清风荡漾漠阳江
——我市2004年以来党风廉政建设和反腐败工作综述
本报记者 郑荣新

在美丽的漠阳江畔——这片历史上曾经有冼夫人叱咤风云、近现代又孕育出像关山月苏天赐等文化名人的神奇土地上， 260多万勤劳的阳江人民，与全国人民一道，乘改革开放的大潮，为构建社会主义和谐社会努力着、奋斗着、拼搏着，谱写了一曲曲跳动着时代脉搏的乐章。而在这个伟大的历史进程中，全市各级党委、纪委，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真按照党章的要求，全面履行职责，结合实际，突出重点，切实维护党的纪律，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，正了党风，廉了政风，纯了民风，漠阳江畔荡起阵阵清风。

强化学习教育 党员干部重自律
党风廉政建设和反腐败工作，关键是“防”。就内因讲，强化党员干部廉政为民、拒腐防变的意识，让他们从内心深处自觉筑起一道防腐的防线；就外因上讲，消除各种可能导致党员干部腐败蜕变的环境，夯实防腐的网络体系，让他们不敢腐败、没有条件腐败。
如何使党员干部从内心深处自觉树立拒腐防变的意识，筑起一道拒腐的防线？全市各级纪检监察机关，因地制宜、因人制宜，创新学习教育的形式，工作可圈可点。
2004年以来，我市加大了对广大党员干部教育的力度。围绕《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真组织党员干部开展多种形式的学习教育活动，要求纵到底、横到边，保证学习“不漏一个支部、不漏一个党员”。
——廉政文化“五进”活动有声有色：采取征集反腐倡廉戏剧小品、歌曲和警句格言，党纪条规宣传咨询、举办文艺晚会、办宣传专栏、设置廉政文化书箱等党员干部喜闻乐见的形式，把廉政文化送进社区、送进学校、送进家庭、送进企业和农村。如江城区举办“廉洁新风进社区，共建和谐家庭”晚会，该区的金湾社区还专门设置了“廉政书箱”；阳西县实施廉洁清风进校园的“疫苗工程”；阳东县启动了家庭助廉活动；阳春市开展了以点带面的企业廉政文化建设活动。
——反腐倡廉谈心活动别出心裁：市纪委制订了《阳江市纪委监察局开展反腐倡廉教育谈心活动的工作方案》，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”、“多对多”的方式，对广大党员干部进行反腐倡廉谈心。市纪委对市直184个单位进行了谈心分工，各县（市、区）党政“一把手”由市委副书记、市纪委书记负责谈，各市直单位“一把手”由市纪委副书记和常委负责谈，各单位中层干部由室正副主任负责谈。这一做法，得到省纪委的充分肯定，省委副书记、省纪委书记王华元曾作批示：“谈心活动可以起到提醒或警示作用，也体现了纪检监察机关爱护干部的初衷，阳江的做法值得推崇。”
各县（市、区）的学习教育活动也搞得各富特色：阳东县在县电视台举办有县领导、县属单位“一把手”、镇委书记等参加的“领导干部学党章论坛”活动；阳西县采取出板报、出动宣传车、举办山歌擂台赛等形式扩大宣传渠道；阳春市向外出党员邮寄学习资料；江城区开展“三送三进”活动，把学习资料送进社区、送进学校、送进家庭。
一年一度的纪律教育学习学习月活动，被广大党员干部称誉为“关爱工程”。统计显示，全市144个党委、151个党总支部和3772个党支部普遍开展了形式多样的学习活动，如中心组学习、党政“一把手”上辅导课、办班培训、巡回宣讲、观看专题片、知识测试竞赛、办宣传专栏、写心得体会等，这些活动使9万多名党员接受了教育，学习教育面达到100％。市国土资源局副局长李朝健说：“每年的纪律教育学习月活动，能使党员干部做到警钟常鸣，时时保持对党纪国法‘高压线’的警惕性，减少干部腐败的‘伤亡率’，这是对干部最大的关爱。”
有声有色的学习教育活动，在党员干部中营造了一种拒腐防变的氛围，教育了广大党员干部，使绝大多数党员干部在内心深处自觉树立起廉洁自律的意识，筑起了一道道防腐的“内墙”。
构建惩防体系 重拳出击惩腐恶

如果说，开展各种学习教育活动，目的是促使广大党员干部从内心深处自觉树立起一道拒腐防变的“内墙”，那么，建立健全各种廉政制度并层层签订责任书狠抓落实，构建一套严密的惩防体系，则是要在外部筑起一道拒腐防变的“外墙”，把那些心存侥幸的人堵在墙外。
近年来，市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，自觉做到“两手抓两手都要硬”，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订责任书，强化责任追究，并将责任制工作延伸到镇（街道）、基层站所、学校、医院、国有企业、村委会等，在全市建立起“横到边，纵到底”的党风廉政建设责任制工作格局。认真贯彻中纪委、省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真贯彻执行领导干部“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”。加强对领导干部的监督工作，建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等六项制度。加强对领导干部家属的管理，召开领导干部身边工作人员廉政教育大会，发出《致全市党政领导干部家属的一封信》，提出“五要五不要”的要求，动员领导干部家属签名承诺“拒绝腐败、从我做起”。把农村廉政建设作为新农村建设的重要工作，结合实际制定了《关于基层党风廉政建设的实施意见》，向农村基层党员干部提出“十不准”要求。认真落实“三项谈话制度”，切实抓好领导干部配偶、子女从业规定的落实，严格出国（境）审批手续，加强干部出国（境）管理，开展清理党政机关事业单位经营性物业和土地工作，狠刹“五股歪风”，严肃查处顶风违纪行为。总体看，全市构建了一套严密的惩防体系。
然而，不管制度如何健全完善，惩防体系如何严密，总是有一些行业、单位和个人，心存侥幸，置党的纪律和规定于不顾，敢于触碰“高压线”，顶风违纪，甚至以身试法。对此，全市各级纪委监察机关的态度十分明确：重拳出击，严惩不怠！
首先，下大力气开展专项治理。
说起阳江的公路“三乱”，曾经让很多过往阳江的外地司机们谈起“阳江”就“色变”，影响了阳江的对外形象。2004年以来，我市进一步加大了治理公路“三乱”的工作力度，健全完善了各项制度，加强明查暗访，两年即扭转了被动局面，成为全省第二批基本实现公路“无三乱”达标单位，并在全国企业治乱减负暨治理向机动车辆收费和整顿道路站点会议上作了经验介绍。2006年被评为全省治理公路“三乱”工作先进单位。
进一步加强对全市中小学校收费情况的检查，严格执行“一费制”，严格执行困难学生收费减免政策，通过实行“两免一补”，每年减轻学生家长负担1561多万元。
加强对减轻农民负担工作的检查监督，2004年以来，通过各种专项治理和减免农业税，共减轻农民负担2422万元。
坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面实行药品公开招标采购制度，2004年以来通过药品公开招标共让利患者4100万元，较好地解决了药价虚高问题。
其次，排除阻力查办了一批有影响的案件：“马村事件”中阳西县溪头镇原党委书记罗中华、副书记梁曦等人贪污案；阳东县原县委常委、常务副县长冯福创贪污受贿案；阳西县原副县长古德光贪污案；市农业生产资料公司原经理张发非法集资案；阳春国营糖厂厂长李孔洞违规处置国有资产案；海陵试验区原管委会主任刘泽应、科旅集团原经理谭辉孙贪污公款案等等。
在查处案件的过程中，针对案件检查工作中发现的问题，深入剖析，举一反三，认真查找体制机制制度等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。此外，通过查办案件，还为一批受到错告、误告、乱告的党员干部澄清了是非，保护了这些党员干部的民主权利和干事创业的积极性。
积极改革创新 源头治腐开新路

反腐倡廉，功夫要下在源头治腐上。我市认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，分解任务，明确责任，稳步推进。市委下发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲〉和省委〈实施意见〉的意见》，制订了分工方案，将83项任务落实到54个市直单位，惩防体系基本框架逐步建立。与此同时，重点抓好有形建筑市场、有形土地市场、产权交易市场等三个要素市场建设。积极推进行政审批、财政管理、人事管理和投资管理等制度改革，全面实行政府采购制度，取得了较好的成效。
全面推行政务、村务和厂务公开制度，是我市在源头治腐中的一项亮点工程。截至2006年底止，全市5个县（市、区）政府、252个县直单位和83个市直部门全部推行了政务公开；全市151家国有和国有控股企业、66家集体及其控股企业、264家事业单位全部实行了厂务公开；全市40个镇、11个街道办事处以及694个村委会、102个社区居委会全部实行了村务公开。在2004年11月全国政务公开工作经验交流会上，我市开展政务公开工作的经验材料被印发给与会者参阅。去年初，阳西县荣获“全国村务公开民主管理示范单位”称号。
在巩固“三公开”成果的同时，我市在“村务公开”方面做了进一步的新探索，形成了一些新模式，并在全省乃至全国都受到充分肯定，如阳东县的“廉政村官”系统工程、阳西县的“村务公开”模式、阳春市的“民主理财”做法等等，都自成模式，别具特色。
请看以下几个特写镜头：
——阳东“廉政村官制度”：针对近年来农村普遍存在的突出问题，阳东县依照有关法律法规并结合实际，在村务公开的基础上，创建了一套以民主决策、民主管理、民主监督和民主自治为核心的新的村务管理制度——“廉政村官制度”。“廉政村官制度”主要包括“三项议事规则”和“六项管理制度”。“三项议事规则”从制度上规范村党支部、村委会、村民代表三个会议的议事规则；“六项管理制度”具体包括村民代表常任制、村务公开、民主理财、任满或离任审计、廉政、学习等制度，其中的“村民代表常任制”是该县首创，它进一步落实了村民自治，真正调动了广大农民参与新农村建设的积极性。这项“工程”得到上级的充分肯定和推广。
——阳西“村务公开”：走进阳西县的每个村委会，我们会发现，这一个个村委会的村务公开栏以及公开的内容似乎与其他地方不一样。原来，该县对全县149个村（居、渔）委会的村务公开栏进行了全面改版，公开的内容也更加充实具体，效果很好，真正让群众看了明白，还了干部清白。2005年，阳西县荣获“全国村务公开民主管理示范单位”称号，并由全国村务公开协调小组在全国范围转发了阳西县开展村务公开民主管理的先进经验。
——阳春市“民主理财监督之夜”制度：2006年11月2日晚8点正，阳春市永宁镇棠梨村委会办公室，“民主理财监督之夜”开始了。这是该村首创的村民民主理财的新办法。基本做法是：全村推选出5位民主理财小组成员（现任村干部及其配偶、直系亲属不得担任）；每月2日晚上8﹕00－10﹕00，由村委会组织一次“民主理财监督之夜”活动，民主理财小组成员全部参加，同时欢迎全体村民群众参与；活动的内容主要包括审查核实村集体财务收支，在确认各项收支没有问题后、由5位民主理财小组成员全部在每一张票据上签名，对村务工作提出意见和建议。这一做法进一步规范了村干部行为，增加了村务工作透明度，密切了党群干群关系，同时也提高了村务决策的民主化和科学性，最大限度地解决了干部办事不公、弄虚作假等问题，深受村民群众的欢迎和好评。
这一做法可操作性强，便于实施，阳春市及时予以总结推广，目前该市309个村委会中已经有192个实施了“民主理财监督之夜”制度，推行面达到62％。推广工作还在进一步实施中。这一做法也引起市和省的重视，阳江市正准备在全市各村（居、渔）委会推行，省有关部门已派人来进行调研作进一步的总结。
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倾听群众呼声 化解矛盾解民忧

2005年7月13日，我市筹备已久的“行风热线”现场直播节目首先在市电台演播室开播了。
首播节目中，市委副书记、市长林少春“打头阵”走进了电台演播室，亲自接听了7名听众反映市房管局服务窗口代填文书表格要收取服务费、市人民医院违规收取“住院病人费用清单”打印费、市公安局办证有“黑中介”等12个问题的热线电话。节目播出后，有关部门立即采取行动进行整改，使问题得到解决。一夜之间，“行风热线”节目在社会上引起强烈反响。
这是倾听群众呼声的新平台，是促有关部门为民排忧解难的新尝试。这个节目因为有现实针对性从一开始筹办就受到市委市政府的高度重视，并专门制订了工作方案，要求分别在阳江日报、阳江广播电台、阳江电视台、阳江市政府信息网站等四家媒体开办。
“行风热线”节目按原定计划继续举办，各期节目中群众反映的问题一个个得到解决或者明确答复。节目很受欢迎。市民叶太太在第１７期行风热线电视节目里反映，她在１９９８年花了１７万多元向市城建集团开发公司购买了一块土地，但由于卖方的不予配合，７年多来一直无法办到国土证和建设许可证。在向行风热线反映该问题后，市国土局迅速进行调查，向土地开发商追缴了尚未缴纳的土地使用权转让金，并履行职责，为业主办理了国土证。叶太太说：“我这次办理了拖延７年的国土证，心里非常激动。我想对阳江人民说，如果有什么问题需要解决，有困难事情办不下来的话，就请他们到行风热线这里来。我觉得我是一个受益者。”
据统计，自开办“行风热线”节目以来至今，通过电台直播节目36期，通过多个电视频道播出电视录像节目17期，共编印简报20期，接受群众来信来访、咨询或投诉1620件（次），答复或解决问题1518个，办结率达93.7%,满意率93.3%。一位参加过“行风热线”节目提了意见的市民这样说：“看到政府这样为我们办实事，我们看到了希望。”
各县（市、区）中，阳春市也开办了县一级的“行风热线”节目，解决了不少实际问题，大受群众欢迎。
在开办“行风热线”节目的同时，我市努力建立健全从市到村的四级信访网络预警监督体系，架起了一座自上而下、自下而上相互进行信息传递和沟通的桥梁，倾听来自基层干部群众的声音，及时发现问题并加以解决，努力把矛盾化解在基层，消除潜在的不稳定因素，对维护社会稳定，起到了明显的预警作用。

树立正面典型 务实清廉扬正气
发现、挖掘并树立身边正面典型，以引导和弘扬为民务实清廉正气，是阳江市党风廉政建设和反腐败工作的一个特色。这几年中，阳江市发现和树立了几个活生生的看得见摸得着的富有说服力的正面典型：
——由乱而治的“红光村”：
五年前，由于村“两委”班子瘫痪，政令不通，村中恶势力横行，“黄赌毒”泛滥，曾经一度“恶名远扬”。2003年，以谢爱珠为支部书记的新“两委”班子，临危授命，勇挑重担，在有关部门的大力支持下，组织发动群众卓有成效地开展工作，短短一年时间，硬是把一个背负“恶名”的村改变成为一个政令畅通、“黄赌毒”匿迹、恶势力被压制、上下和谐的新农村，群众满意，也得到省和中央的肯定和表彰。
红光村的转变，给我们的启示是多方面的，其中一点很深刻：作为执政党，只要能够为民务实清廉，它就得到群众的拥护，它就不会倒；反之，它就失去执政之基。
——50年不倒的“边海红旗”：
50年前，在一次抗击自然灾害的斗争中，阳西县儒洞镇边海村党支部率领群众克服重重困难，最终战胜了自然灾害，表现了一个基层党支部应有的本色，发挥了基层党组织应有的作用。当年，毛泽东为此作过批示，对这个村支部予以充分的肯定。从此，“边海红旗”飘扬起来了。而最难能可贵的是，50年过去了，这个支部的100多名新老党员，至今未发现有人有违法违纪行为！有人惊呼：这就是50年不倒的“边海红旗”！
——“十大勤廉公仆”陈奇劲：
2004年3月20日晚，江城区检察院监所检察科科长为抓捕已逃脱的在押犯罪嫌疑人许某某，赤手空拳与持刀拒捕的许某某在一洼地展开搏斗。黑夜中，陈奇劲背部、腰部被刺中两刀，血流如注，但陈奇劲把生死置之度外，拼死将许某某制服，最后因流血过多而晕倒在地。陈奇劲只身与歹徒搏斗的事迹经《阳江日报》披露后，在社会上引起很大反响。有关部门在随后的了解中发现，陈奇劲是一个各方面都不错的青年党员。随后，陈奇劲分别被省委、市委、江城区委授予“优秀共产党员”称号，获省检察院记个人一等功，被评为“阳江市十大勤廉公仆”，被省政府授予“人民满意公务员” 称号，被省总工会授予“五一劳动奖章”，还被中央政法委、综治委等11个单位联合评为“全国杰出青年卫士”。
榜样的力量是无穷的。无论是谢爱珠、陈奇劲，还是边海村的党员，他们身上，透出了一股子为民务实清廉的正气，起到了榜样的作用。阳江市纪委认真总结和树立这些身边典型，组织全市党员干部认真学习，收到了预期的教育效果。
正人必先正己 自身建设不松懈

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，全市各级纪委着重在提高纪检干部“五种能力”上下功夫。
组织纪检干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习政策法规和业务知识。每年举办基层纪委书记培训班，培训人员近250人，每个季度召开一次县（市、区）纪委书记学习会。同时，分期分批选派228名干部到中纪委、省纪委参加培训学习。到目前止，5个县（市、区）纪委书记、市纪委所有室副主任以上干部和各派驻纪检组长都到中纪委培训轮训了一次。认真开展保持共产党员先进性教育活动，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；在全市各级纪检监察机关开展了“纪检监察干部队伍建设年”活动和排头兵实践活动。
同时，积极开展健康有益的文体活动，通过举办歌咏比赛，篮球、乒乓球、拔河比赛等活动，锻炼体魄、陶冶情操、提高素质，在基层和人民群众中塑造纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。

端正党风政风 漠阳江畔荡清风
近年来，我市党风廉政建设和反腐败工作，以服务经济建设为中心，为建设和谐阳江而努力，各级领导高度重视，工作措施扎实，取得了可喜的成效。最直接的表现是：党员干部违纪案件和群众举报案件大大减少了，干事创业的良好氛围开始形成。
一是群众投诉、上访举报案件大大减少：1998年至2001年共受理群众来信来访7728件（次），2002年至2005年共受理群众来信来访4965件（次），四年相比总体下降了35.8％。就2003年至2006年最近四年看，受理的此类案件也是逐年下降的——2003年是1245件（次）、2004年是1168件（次）、2005年是986件（次）、2006年是733件（次）。
全市不少镇、街道，2005年以来已经出现了群众“零”上访的可喜情况，如江城区岗列街道办事处，早几年其“集体访”、“越级访”是“有名”的，近年来由于“村务公开”更规范，从2005年以来至今，该街道办事处还未发生过一次“集体访”或者“越级访”事件。
二是党员干部违纪腐败案件大大减少：1998年至2001年共查处党员干部违纪违法案件1377件，2002年至2005年共查处此类案件1014件，四年相比总体下降了26.4％。就2003年至2006年最近四年看，查处的此类案件同样有明显的下降趋势——2003年查处302宗、2004年查处243宗、2005年查处168宗、2006年查处136宗。
三是经济发展，社会稳定。2005年，全市GDP为295.3亿元，比2004年增长14.3％，为近十年最快增速。县域经济也迅猛发展，其中最为突出的是阳东县，据省社科院统计的《2005年广东区域综合竞争力报告》，阳东县在全省67个县市中综合竞争力跃升至第16位，发展后劲排在第10位。该县自2002年以来，GDP连年以12％的速度增长，而信访量则以10％的速度下降，有5个镇的越级上访为零。