全面加强党的建设
——党代会报告解读之三
■本报记者 　张志清

党代会吹响了全面建设现代化阳江的号角！清晰的思路，明确的目标，可行的措施，让全体党员和广大市民一样，在激动兴奋之余都在思考相同的问题：如何把一张宏伟蓝图变为美好的现实？党代会报告在描绘五大战略、八大产业基地与和谐阳江的美好愿景之后，明确指出，变蓝图为现实，关键在党，关键在人。因此，要通过五大建设提高五种能力，全面加强党的建设，使全市各级党组织成为阳江改革开放和各项事业的坚强领导核心。
【关键词】：思想建设　科学发展能力
【报告原文】：没有思想建设的领先，就没有科学发展的率先。加强理论学习，始终坚持把党的思想政治建设摆在首位，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把理论学习与阳江发展紧密联系，跳出阳江看阳江，跳出阳江谋发展，跳出阳江找定位。
【解读】：思想是行动的先导，理想信念是一种精神动力，因而是最根本的。共产党人要坚信马克思主义是真理，社会主义、共产主义是科学，就必须自觉进行理论学习。同时，共产党人是最高纲领和最低纲领的统一论者，是远大理想和现实理想的统一论者，所以，理论学习不能搞空对空，而必须紧密结合当前的各项工作。
科学发展观是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是对传统发展观的“扬弃”和超越。一种观念的扬弃和超越，当然要建立在有深度的思想建设之上，否则，科学发展能力的的提高便是无本之木、无源之水。
树立和落实科学发展观，必须纠正过去普遍存在的重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远福祉的偏颇。但是，在不少地方却出现了矫枉过正的现象，认为中央提出全面、协调、可持续的发展观，就意味着发展经济已退居次要位置了，经济建设就不重要了。然而，人类社会的发展规律昭示我们，经济发展虽然不是发展的全部内涵，却始终是发展的核心内涵。对于经济尚欠发达的阳江来说，更应深深体会这一道理。我们要提高科学发展能力，就应该始终记住两句话：以经济建设为中心是科学发展观的应有之义；科学发展观的核心是以人为本。
【关键词】：班子建设　领导决策能力
【报告原文】：按照“恪尽职守、精诚团结、开拓创新、务实进取、干净干事”的要求，把各级领导班子建设成为“清醒坚定、团结协作、干事创业、敢于负责、群众拥护”的战斗集体。认真贯彻党政领导干部任用条例，选好“一把手”，配强“一班人”。建立科学高效的领导机制和工作机制。坚持和完善民主集中制，大力推进决策的科学化、民主化。
【解读】：过去三年，既是我市经济发展开始加速、各项改革不断深化、社会治安明显好转、社会关系日趋和谐的三年，也是全市各级领导班子建设更趋团结稳定并获得良好口碑的三年。发展、改革、稳定与领导班子建设的同步双丰收，绝不是一种巧合，这应证的是事业发展与班子建设之间的高度正向相关关系。
从过去三年的实践看，领导班子建设之所以取得明显成效，首先在于贯彻了中央有关党政领导干部任用的政策规定，选好了“一把手”，配强了“一班人”，使各级领导班子成员既得到上级组织的认可，又得到了群众的拥护。其次在于不断完善了领导机制和工作机制，从而全面提升了各级领导班子的整体功能。报告明确提出要坚持这一做法，我们有理由相信全市各级领导班子将朝着学习型、创新型、实践型班子的目标迈进。
毛泽东同志指出：“领导者的责任，归纳起来，主要是出主意，用干部两件事。”出主意，就是做决策。“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，说的就是决策的重要性。用干部，就是调动干部积极性，把好的决策贯彻执行下去。可见，班子建设的首要目的自然是提高决策能力。决策要富有针对性和有效性，就必须既调动班子全体成员的积极性，又发挥出一把手的主心骨作用，唯有民主集中制能确保这一效果；就必须事前开展深入的调查研究，并建立健全公众参与、专家论证和决策机构作决定的机制。
【关键词】：队伍建设　落实执行能力
【报告原文】：深化干部人事制度改革，实施“百千万”干部培训工程，让广大党员干部全面提高实际工作能力。切实加强党员干部队伍作风建设，使之成为阳江现代化建设的中坚力量。落实决策执行机制，健全奖惩机制，加强工作督查，确保市委的各项工作部署落到实处。
【解读】：报告在回顾前三年工作时，列举了8个方面的问题和不足，其中有两点是“机关作风、政务环境有待改善”和“干部创新意识、开拓能力有待进一步提高”。这两方面直指干部队伍建设的两个最关键着力点：能力、作风。实践已经证明，着眼于把干部人事工作纳入规范化、法制化轨道，来深化干部人事制度改革，能够战胜“任人唯亲”这一干部队伍建设的大敌，激发干部追求进步的激情；培养优秀年轻干部、女干部、党外干部，有利于优化干部队伍结构，增强干部队伍活力；培训和实践锻炼是增长干部才干的必由之路。
良好的作风来自于弘扬求真务实精神，始终坚持群众路线。作为把为人民服务当作立党宗旨的共产党，大兴艰苦奋斗之风是我们党战胜一切艰难险阻的法宝，对于经济尚欠发达的阳江来说，更应强调这一点。党员干部既应把干大事、创大业作为自己的理想，又应以阳江现代化建设为己任，爱岗敬业，扎实工作，争当排头兵。
提高了干部队伍的实际工作能力，改进了他们的工作作风，只是为提高落实执行能力提供了一种可能和一个好的基础。各项工作部署要落到实处，最终还必须推进决策执行的公开化、程序化、制度化；还必须鼓励实干，鞭笞无为；还必须通过督查落实工作问责制。
【关键词】：基层建设　固本强基能力
　【报告原文】：提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，固为民之本，强执政之基。深入推进固本强基工程，继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，使基层组织成为坚强的战斗堡垒。努力形成覆盖全面、管理规范、服务优质的党员管理新格局。继续做好党代会常任制试点工作。
【解读】：俗话说，上面千根线，下面一根针。党为民、惠民、利民的一切路线、方针、政策，最终都由党的基层组织来贯彻执行。再说，基层组织最接近群众，从一定意义上讲，基层的党组织和党员的形象、声誉就代表着党的形象和声誉。可见，抓党的建设，不能不抓住基层，打好基础。
尽管经过多方努力，我市基层党组织建设已经取得突出成效，但由于我市是农业大市，而农业又是弱质产业，加上农村税费改革的配套措施有待跟进，还有少数基层组织特别是农村基层组织仍然存在无址议事、无钱办事、缺人管事的问题。从过去几年的经验看，要解决这些问题，需要深入推进固本强基工程，继续抓好“十百千万”干部下基层工作，以此为抓手，一方面落实“两推一选”制度，选好配强基层组织领导班子，积极做好基层组织发展新党员工作；一方面，壮大基层集体经济，夯实基层组织为党为民办事的物质基础。与此同时，帮助基层干部解决一些工作、生活中的实际问题，调动他们的工作积极性。
加强和改进基层党员教育管理，是基层组织建设的重要组成部分。由于基层组织情况各不相同，党员的流动性大，个体的差异大，基层党员的教育管理方法要因地制宜、分别对待。但总的原则是围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，对农村、国企、机关、学校、社区和“两新”组织党员的管理要形成全面覆盖。省委选择阳东县进行党代表常任制试点，是上级对我市各级党组织和全市广大党员的信任，要积极稳当地推进各项试点工作。
【关键词】：廉政建设　拒腐防变能力
【报告原文】：坚持从严治党方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强党员干部党性锻炼、思想道德修养和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想防线。落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。
【解读】：党风廉政建设和反腐败工作的成效事关党的执政地位，事关民心所向，因而是党的建设伟大工程中至关重要的组成部分，任何时候都不能有丝毫松懈。
古今中外的反腐败经验都表明，必须构建让人不想贪、不能贪、不敢贪的反腐体系，才能收到标本兼治的反腐败效果。我们当前正在建立的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，就是朝着这个方向前进的。教育是基础，意在加强党员干部的党性锻炼和思想首先修养，自觉坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，所要解决的正是使人不想贪的问题。制度是保证，通过落实领导干部“一岗双责”制，促使领导干部廉洁自律、率先垂范，就有望解决使人不能贪的问题。监督是关键，通过继续推进“三务”公开，形成有利于群众支持参与的反腐败工作机制，力求从源头上解决不敢贪的问题。总之，在构建惩防体系的时候，要把教育、制度、监督三者联系起来考虑，既看到当前，又着眼长远，切实把三者作为一个完整的体系抓紧抓好。
惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成的两个方面，它要求我们在严肃查处腐败分子的同时，一定要加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，因为只有惩处有力，才能够增强教育的说服力，增强制度的约束力，增强监督的威慑力，而只有预防有效，才能巩固治标的成果，积小胜为大胜，逐步达到铲除滋生腐败的土壤和条件的目的，因此，一定要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。