市委市政府出台扶贫开发工作意见
昨日，市委市政府出台《关于实施扶贫开发“规划到户 责任到人”工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》决定，从今年下半年开始，我市力争用3年时间，对170个贫困村以及农村家庭年人均收入1500元（含1500元）以下，并经扶贫部门登记造册、建档立卡，具有劳动能力和发展意愿的农村贫困户进行重点帮扶，确保八成以上被帮扶的贫困人口达到农村人均年纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
■目标
贫困村实现“六有”
贫困户达到“八个确保”
《意见》指出，我市将帮助贫困村3年内实现“六有”，帮助贫困户达到“八个确保”。
“六有”，即有较强的领导班子、有科学的发展规划、有稳定的集体收入、有整洁的村容村貌、有民主的管理制度、有文明的社会风尚。
“八个确保”，即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，并实现稳定脱贫；确保贫困户家庭危房完成改造；确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障；确保贫困户子女接受义务教育不辍学；确保考上大中专院校的贫困户学生能够顺利完成学业；确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力；确保每一贫困户学会一至两门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。
■措施
实施帮扶“五到户”
●干部结对帮扶到户 结合“十百千万”干部下基层驻农村和城乡基层党组织互帮互助活动工作，实施“单位挂村、干部帮户”的扶贫措施，安排市、县（市、区）、镇单位挂点到村，干部帮扶到户的结对帮扶活动，帮助贫困户定规划、引项目、传信息、学技能、帮解困、促增收。
●产业发展扶持到户 对在册有劳动能力和意愿发展种养的贫困户，发展生产给予扶持；引导和帮助贫困户挂靠农业龙头企业或专业合作经济组织发展特色产业，增加收入。
●教育培训安排到户 在册贫困户子女初中毕业后，按《广东省农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育的实施办法》（粤劳社发［2008］14号）规定，安排免费就读技工学校或中等职业技术学校，并每人每年补助生活费1500元；对有意愿外出务工劳动力免费参加劳动保障部门的短期技能培训，并推荐转移就业，让有条件的贫困户都有一个以上经培训转移就业的劳动力；在家搞种养的贫困户劳动力免费参加科技、农业等部门举办的农村种养实用技术培训，使其经培训后掌握一至二门种养实用技术。
●危房改造资金直补到户 在册贫困泥砖危房户优先列入改造计划，列入当年改造计划的贫困泥砖危房户，经改造并验收合格的，按规定资金补助标准给予直补到户，以帮助其达到安居解困目的。
●保障措施落实到户 在册贫困户，符合农村低保条件的全部列入最低生活保障，做到应保尽保；对农村贫困户参加新型农村合作医疗和农村住房保险的个人缴费部分，由县级人民政府统筹解决，确保农村贫困户都能从合作医疗和农村房屋保险中受益。
创新帮扶形式
●实施以企带村的产业帮扶 积极培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织，增强辐射带动贫困户发展特色产业的能力。组织农业龙头企业、涉农企业、专业合作经济组织以产业带村带户的办法，一企带一村或多村，发展“一村一品”特色产业。企业带村带贫困户脱贫取得明显成效的，市授予其优秀帮扶企业称号。
●创新扶贫信贷方式 一是鼓励和推行龙头企业和专业合作经济组织为贫困户提供小额信贷担保，帮助贫困户解决发展资金困难的问题。龙头企业和专业合作经济组织为贫困户提供小额贷款担保的，各县(市、区)给予政策倾斜和奖励。二是从2010年至2011年，市财政每年安排200万元专项用于贫困村、贫困户小额贷款贴息。三是各县(市、区)可设立“规划到户、责任到人”贫困户小额信贷专项风险基金，将资金存入农村金融部门滚动使用，专项用于贫困户小额贷款及贴息。
●推进贫困村村级互助金制度 结合产业化扶贫，建立贫困村互动资金，提高贫困村、贫困户互助互济和持续发展能力。市、县(市、区)安排一定资金，建立贫困村互助资金，专门用于开展贫困村互助工作。
●推进企业帮扶机制 在农业产业化扶贫的基础上，广泛动员大中型国有、民营、私营、个体企业等积极参与扶贫开发，企业帮扶的重点解决贫困村、贫困户劳动力转移就业和农产品流通问题，每个企业拿出一定的岗位，安排被帮扶贫困村、贫困户劳动力就业，增加贫困户务工收入。
●推进科技扶贫 通过送书籍资料、召开座谈会、开办培训班、手把手传授技能等多种形式，开展农业实用技术、劳务技能和创业培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
增加扶贫资金投入
●坚持政府主导，加大投入 各级政府要加大财政扶贫资金投入力度，市级财政逐年增加扶贫资金。实施农村安居工程，加快完成农村危房改造。继续扶持革命老区建设，加快生存环境恶劣的边远山区贫困地区人口的搬迁安置工作。
●用好对口帮扶资金 各县(市、区)要把“规划到户、责任到人”帮扶工作与新农村建设有机结合起来，充分调动帮扶单位的积极性。对口帮扶资金，要专款专用，按规定全部用于“规划到户、责任到人”工作和扶贫项目。
●努力增加挂点村投入 市、县（市、区）、镇各帮扶单位要结合实际选准帮扶项目，积极向上级争取和筹集帮扶资金，增加扶贫帮扶点的投入。
●加大基础设施建设投入 市、县（市、区）财政和相关职能部门要按同等优先原则，加大对贫困村基
|
点
点