维护农民工权益宣传。周辑 摄
  保障和改善民生，这个既在社会稳定大局中有着举足轻重的作用，又牵动着千家万户“神经”的话题，近两日成为牵动代表委员心弦的焦点。
  今年，我市将大力发展社会事业，扩大社会就业，健全社会保障体系，改善群众生产生活条件。谈起政府工作报告时，代表委员们感慨良多：加快经济发展的同时，也更重视民生福利事业，老百姓将受惠多多，社会将更和谐稳定。
  ■　教育
  发展和提高是今年两大主题
 “教育是民生的一个重要方面，是要优先发展的，这在各级党委政府中已经形成共识。”黄运带代表说，2010年我市教育将围绕发展和提高两个大主题。
 发展高中阶段教育。省里要求我市2011年高中阶段教育毛入学率达85%，而我市力争提前一年完成这个任务。对此，各级党委政府应形成共识，把教育放在优先发展的战略地位。市里投入近6亿新建阳江一中新校区和市中等职业技术学校，建成后将新增高中阶段学位1.6万个。此外，阳西二中二期工程、阳西职业学校、阳东二中、阳春职业学校等工程都在建设当中，这将进一步解决高中阶段教育学位不足的问题。
 提高教学质量，抓好九年义务基础教育，重点是抓初中保留率、合格率和升学率。初中“防流控辍”工作做好了，初中教育巩固了，才能普及高中入学教育。学生进入初中后，学校要全部保留住，不能让学生在初一、初二就流失了，并且要保证学生的学习质量，能够合格地升学，考入高中，考上大学，或进入职业学校学习技能，到企业上岗就业。
 积极推进中小学校布局调整
 彭山代表认为，政府报告中提出“开展中小学校布局调整试点工作，优化教育资源配置”务实可行，这是推行素质教育、办人民满意的教育的必然要求。他说，布局调整试点工作不单涉及到政府的投入，还涉及到群众的意愿与学校的管理问题等。结合阳春的实际，彭山提出建议，首先，要撤高留低。阳春把四年级以上的学生并起来实行寄宿制，一至三年级则保留在原来的学校，逐步实现过渡。第二，试点推进。2008年，阳春已开始在河口镇进行布局调整的试点工作，今年还要推进三个镇的布局调整，这样试点推进，让群众有个接受的过程。第三，要做好宣传引导工作。让家长认识到布局调整将为孩子提供更优质的教育，政府和教育部门也会想方设法减轻家长的负担，不让家长因这项工作的推进而过多地背上经济负担。
 彭山说，布局调整之后，将给教育部门和学校管理带来不少困难，其中最突出的就是学生的安全问题，包括往返学校的交通安全等。对此，学校要加强校内外管理，加强对学生的生活指导，提高他们的自理能力。学生家长也要更加注重对孩子良好生活行为习惯以及学习兴趣的培养，为他们四年级后进入寄宿制学校打下基础。彭山还主张，布局调整之后空置的校产，应用于举办农村幼儿教育和学前教育。
 在全社会营造重视教育的氛围
 陈宗焕代表说，中小学校进行布局调整是势在必行的，如果一所学校就几个老师，一个老师同时教几个年级的学生，难以保证学校教育质量，提升学生的综合素质。布局调整了，小学、初中的教育质量提升了，才有可能发展好高中阶段教育。
 而高中教育的发展，首先必须在全社会营造一种重视读书的氛围，让广大群众意识到让子女读书的必要性。其次，高中各校长、教师的交流也很重要。近年来，他们去过省内外一些名校学习交流，学到了很多管理经验，回来后在学校落实，很有效果，这样的交流活动应该继续开展。再次，教师队伍的建设也是关键的环节。要把好教师的入口关，大胆使用年轻教师，实行“传帮带”，使他们快速成长起来。陈宗焕最后还指出，职业高中与普通高中应平衡发展，学生及家长要转变观念，不要认为读职业高中就没有前途，而要根据自身的特长选择最合适自己的。
 ■　扶贫开发
 “因户制宜”帮助农民脱贫致富
 政府工作报告中提出，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，扶持山区老区加快发展。对此，有关职能部门今年该如何落实？列席人员欧业说，去年农业部门一直在进行扶贫开发工作的动员对接和调查规划，今年则是具体落实的关键一年，根据全省的统一部署，我市力争用3年时间，对170个贫困村以及年人均收入1500元（含1500元）以下农村家庭进行重点帮扶，确保八成以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
 我市扶贫开发“双到”工作分四个阶段进行。第一阶段，由各单位进村到户完成摸查登记立档并制定发展规划等前期工作。第二阶段，开展实行“一村一策一户一法”，重点帮助贫困户危房改造，协助做好农村道路、饮水安全、农田水利等基础设施建设。第三阶段，各挂村单位鼓励和动员社会力量参加“双到”工作，争取今年完成40%贫困户的任务指标。第四阶段，按照省的统一部署，对我市挂村帮扶任务逐一进行检查总结验收。
 按照以往的工作思路和经验，在“规划到户，责任到人”工作责任制下，各个帮扶单位的责任人将落实到每个贫困户，“因户制宜”制定脱贫致富办法。一些有劳动能力又有条件走出去的，就可通过劳动力培训转移就业实现脱贫。一些有劳动能力但因某些原因不能离开家乡的，可通过介绍在当地就业脱贫。同时，可采用“公司+基地+农户”的形式，积极引导企业与贫困户的对接支持，让贫困户挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社，通过增收脱贫。还可通过不断提高农业科技水平和调整农业产业结构，发展特色高效农业，让贫困户走上增产增收的道路。
 给贫困户落实“饭碗”后，各挂点单位还要积极帮助贫困户改造危房，改善其居住环境。泥砖危房改造工作以贫困户自筹