春节期间，位于阳江高新区的广青科技镍合金项目工地一片忙碌。周辑摄

――《2011年市政府工作要点（征求意见稿）》摘要

《2011年市政府工作要点（征求意见稿）》，从着力推进三次产业协调发展、着力优化发展环境、着力保障和改善民生、着力打造宜居乐居滨海新城、着力推进改革开放、着力提高政府施政水平、着力办好十件民生实事等七个方面，对今年政府工作进行了全面部署。现摘录如下。

着力推进三次产业协调发展

1、大力发展新兴工业。

推进阳江核电1―4号机组、华夏阳西电厂3、4号机组和一批风电项目建设，争取阳江抽水蓄能电站尽快开工；

加快年产5万吨级镍合金及其配套项目建设，力争一期工程年内投产，抓好华润、海螺等新型水泥项目，培育发展LED新光源、太阳能光伏、节能玻璃、生物制药等产业；

用高新技术改造传统产业，推动五金刀剪、纺织服装、食品加工、机电建材、木材家具等传统优势产业扩规模、树品牌、上档次；

办好工业园区，完善基础设施，强化管理服务，吸引和承接更多的企业入园，提升产业集中度，推动工业经济扩量提质；

加强科技创新服务，推进科技产业孵育中心、中小企业创业基地、公共服务平台和研发机构建设，深化产学研合作，不断提高自主创新能力。

2、大力发展现代服务业。

科学开发旅游资源，推进一批旅游重点项目，完善旅游基础配套，优化旅游环境，加强旅游宣传促销，发挥“南海I号”效应，提升旅游知名度，打响“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大品牌；

抓好城南商贸城、城北汽车城、中国（阳江）国际五金刀剪商贸城、水产品物流中心等项目建设，大力发展一批大型商业中心、连锁超市和批发市场；

合理引导房地产开发建设，促进房地产市场健康稳定发展；

积极发展现代金融业，提升传统饮食服务业，加快发展总部经济、商业会展、电子商务、信息咨询等新型业态。

3、大力发展现代农业。

进一步调整优化农业产业结构，发展水产、南药、花卉、蚕桑等特色农业，培育观光休闲农业和科技农业等，抓好标准化农田和现代农业园区建设，加快建设5万亩现代农业示范基地和20万亩优质农产品生产基地，发展深水网箱养殖基地，扩大优质鱼的养殖规模，优化渔业作业布局，拓展远洋渔业；

推广良种法，力争全市农业机械总动力达83万千瓦，农业机械化综合水平达55.6%；

加强农（海）产品深加工和流通体系建设，实施农产品品牌战略，培育和做强农业龙头企业；

完善农业技术服务体系，提高农产品质量安全监管水平，推进农业政策性保险；

加强渔港升级建设，打造区域渔港群，繁荣渔港经济；

加快推进海堤达标加固工程，积极开展小流域综合治理及农村小型水利设施整治，完成城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固任务。

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着力优化发展环境

1、优化区域环境

加快国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”步伐，科学划分主体功能区，明确开发方向，规范开发秩序，促进区域优势互补、良性互动。

优化整合土地资源，加强土地储备和项目建设用地管理，鼓励企业建造多层厂房、标准厂房，努力提高土地节约集约利用水平，加快实施“三旧”改造，把废弃地和闲置半闲置厂区、土地充分利用起来，全力向优质项目转移配置。

2、优化基础环境

加快开阳高速公路阳江立交及连接线、阳云高速公路罗阳段、“南海I号”大道、G325北惯至白沙段改造、中州大道、阳云高速至S277线连接线、西部沿海高速三山出口至阳江核电基地公路、阳西县城过境公路和阳江港5―10万吨级码泊位等项目建设，建设S113文明示范路；

在“十二五”期间，阳江将规划建设广东西部沿海高速铁路阳江段，阳江段全长90.22公里，分设阳东、市区和阳西三个站点，将于今年启动建设；目前，省里计划在“十二五”期间完善珠三角城际轻轨网的建设，粤西、粤东和粤北轻轨网建设“十二五”期间将完成项目的前期规划工作。

完善市政基础设施，抓好城南新区开发，完善提升“一河两岸”改造工程，推进一批市政道路和公共交通体系建设，增强城市综合服务功能；

完善公共信心服务体系，加大信息资源整合利用力度，积极推进无线城市建设和“三网融合”、“物联网“发展；

完善城乡配电网，提升供电保障能力。

3、优化营商环境

在落实好已出台政策的同时，制定更多创造性强的优惠政策，开展清费减负，形成投资成本洼地；

深化工业企业集中服务月活动，想方设法帮助企业解决各种困难和问题；

加快建立企业等市场主体的守信激励和失信惩戒机制，努力建立诚信守约的信用环境。

4、优化社会环境

整合完善人才培养、引进、使用、激励和保障等政策体系，营造良好的人才创新创业环境，打造人才“宜聚”城市；

加强法制宣传教育，加强法律援助，加快建设公益性法律服务体系；

增强火灾防控意识，提高消防综合应急救援能力；

推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感；

狠抓安全生产责任制，加大源头治理力度，努力遏制各类安全事故的发生；

健全信访维稳工作责任制，加强县、镇、村三级综治信访维稳中心建设，及时化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，维护社会稳定；

推动“双拥”共建工作，争创“全国双拥模范城”三连冠。

着力保障和改善民生

1、扩大社会就业

落实就业再就业优惠政策，培育新的就业增长点，促进城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员、复员退伍军人等各类劳动者实现就业，力争全年城镇新增就业4万人，失业人员再就业2.5万人，加强农村劳动力培训转移就业工作，力争全年培训农村劳动力3万人，新增转移5万人。

2、健全社会保障体系

完善社会保险市级统筹，加快推进新型农村社会养老保险，健全城乡社会保险制度，新农合参保率巩固达100％，城镇基本医疗参保率达到95％以上；

建立低收入阶层补贴的长效保障机制，逐步提高城乡低保和五保供养标准，落实最低生活保障、教育、医疗、司法等救助制度，做好困难群众生活救助工作。

3、繁荣发展各项社会事业

加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，农村学校加强“防流控辍”工作，市区中小学着力缓解班额过大等问题；

推进两阳中学搬迁工程，进一步提升高中阶段教育，实现从规模扩张向内涵发展转变；

大力发展职业教育，继续抓好特殊教育、成人教育和民办教育，加强师资队伍建设，提高教育水平和教学质量；

大力发展文化事业和文化产业，深挖“南海Ⅰ号”文化内涵，推进广东海洋历史博物馆建设，实施文艺创作演精品工程，努力完成第二轮修志任务，加大刀剪、风筝、漆器等传统文化产业的改造提升力度，培育发展文化创意、文化会展等现代文化产业，加快推进文化名城建设；

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开展精神文明创建活动，增强城乡居民文明意识；

新建市体育运动学校，筹建市全民健身综合广场；

统筹整合医疗卫生资源，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务，加强重大传染病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；

加快卫生基础设施升级，推进乡镇卫生院建设，建好市中医医院和市公共卫生医院，加快区域卫生信息化建设；

积极创建全国人口计生综合改革示范市，完善人口目标管理责任制，推进人口计生工作；

认真做好村（居）委会换届工作；

加快敬老院改扩建步伐，发展老龄事业；

做好第六次全国人口普查后续工作。

4、改善群众生产生活条件

抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，加强粮油肉等重要商品价格监测，保障粮食生产稳定发展和农产品有效供给；

强化食品药品安全监管，保障食品药品安全；

切实抓好扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，实现贫困村集体经济稳定增收，贫困户基本脱贫致富；

推进廉租房和经济适用房建设，着力建设廉租房400套、经济适用房300套、渔民上岸安居房391套，改造棚户区100户。

着力打造宜居乐居滨海新城

1、科学统筹规划

高标准搞好城市规划和建筑单位设计，加强城市形象设计和精品塑造，提升城区重点地段、主要道路、风景名胜区的品位；

启动编制阳江市中心城区近期建设规划（2011-2015年），加快修编城镇总体规划和城镇控制性详细规划，继续完善三江岛、城南新区、海陵岛等重要片区和广州（阳江）等产业园区的规划。

2、加强城乡建设

新建城南新区南浦大道、新江南路等一批市政道路，组织改造西平路、东门路和北湖公园等一批市政工程，尽快完成东门南路、富康路、创业北路等一批市政道路和市101工程、人民广场地下室等人防工程建设；

巩固提高省级园林城市成果，完善金山植物公园、鸳鸯湖景区和文化广场，推进绿道示范段工程，加强城市亮化工程建设，进一步美化城市环境；

加快推进社会主义新农村建设，抓好4个宜居示范镇和10个宜居示范村试点工作，不断改善村镇人居环境。

3、实施精细管理

创新城市管理模式，完善长效管理机制，努力改善城市环境，加大城市管理综合执法力度，严格整治市区“脏、乱、差”现象，规范户外广告统一设置；

创新环卫工作机制，加大环卫装备建设，严格规范管理，提高城区卫生保洁水平；

改善城市道路交通环境，维护良好交通秩序，确保道路交通有序、安全、畅通，加快城市管理数字化建设。

4、保护生态环境

加快推进结构节能减排、工程节能减排和管理节能减排，鼓励企业加强内部管理，降低能源消耗，推进清洁生产；

加强漠阳江环境保护和综合整治，确保漠阳江水质安全，开展马南河环境综合整治和市区雨污分流管网改造工程；

加快推进省环境辐射监测中心粤西分部工程和城市污水处理厂建设，力促高新区第一污水处理厂投入使用，城南污水处理厂、江城银铃污水处理厂开工建设，完成岗列那格五金电镀城搬迁；

开展市区垃圾填埋场新址选址工作，抓好阳东、阳春、阳西垃圾填埋场建设，加强海洋环境监测。整理/黄娟娟  陆超