水利人员抢修蒲竹河堤。

今年中央一号文件首次将主题聚焦水利。阳江如何贯彻一号文件精神，阳江水利建设如何补齐“短板”，加大建设力度？市水务局局长庞华认为，在认真领会中央一号文件精神的同时，我市水务部门要认真总结经验，找出自身不足之处，制定发展蓝图，确保发展重点，切实为“十二五”水利发展开好局、起好步。

领会精神： 做到五个准确把握

——准确把握经济社会发展提出的新要求。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。

——准确把握新时期水利的战略定位。中央一号文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。第一次在中央一号文件全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这必将对统一思想、形成共识、凝聚力量、加快水利改革发展起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

——准确把握制约水利发展的突出矛盾。与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足等，这些都是水利建设的突出薄弱环节。人多水少、水资源时空分布不均依然是我国现阶段的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

——准确把握水利改革发展的目标任务。把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

——准确把握加快水利发展的政策措施。中央一号文件明确了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。要大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。要进一步完善水利基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。这些政策针对性强，覆盖面广，含金量高。要加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

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自找短板：面临三大突出问题

“十一五”时期，我市累计投入水利建设资金10.17亿元，是“十五”时期的1.2倍，创历史新高。但与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度仍不够，建设进度滞后，水利设施薄弱仍然是阳江基础设施建设的明显短板。

——防洪除涝体系仍存在不少薄弱环节。尤其是大部分江海堤围、中小河流防御标准低，城市内涝等问题较为突出，相当数量的病险水闸、山塘存在安全隐患。我市中小河流堤围普遍只具备5到10年一遇的防洪标准，有的甚至不设防。
——农田水利设施老化、失修严重。我市农村水利基础建设主要是在上世纪六七十年代完成的。实行家庭联产承包责任制后，随着“三级所有、队为基础”体制的取消，有的地方农田水利建设陷入管理缺位的无序状态，农田水利设施老化、失修严重，效益降低，严重影响了农业生产。

——水资源保护形势依然严峻。资源性与水质性缺水并存，江河湖库水污染形势日益严峻，饮用水水源地水质状况存在隐忧。这些问题如果得不到有效解决，不但制约我市水利事业的健康发展，还将影响到全市经济社会的加快推进。对此，我们必须有深刻的认识，采取切实措施加以解决。

规划目标： 建设六大体系

——人水和谐的水利工程体系。全力推进江海堤围及病险水库、水闸等水利工程的除险达标加固建设，到2015年，我市大中型病险水库全面得到除险加固，主要河流重点段堤防建设达标。城乡防洪体系基本形成，山洪灾害易发生重点治理区初步得到治理，防洪应急服务体系基本完成。漠阳江江堤达到50年一遇洪水标准；保护万亩以上的海堤达到50年一遇、保护万亩以下的达到20年一遇潮水标准；那龙河、那座河、织  河等堤防标准达到30年一遇；城区及菜地排涝标准为10年一遇，24小时暴雨1天排干。

——最严格水资源管理体系。按照中央和省的统一部署，统筹全市水资源的节约保护和开发利用，全面贯彻落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，对水资源进行优化配置、全面节约、有效保护，推进水资源节约保护和开发利用一体化建设，对重要大中型供水水库进行生态修复，加强水土保持与生态修复工作，加强水环境水生态综合整治，打造防洪排涝安全、水清岸美、人水和谐的生态河流、健康河流。建立健全高效的全市城乡供水保障体系，保障我市经济社会可持续发展。到2015年，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，全市万元GDP用水量控制在125立方米以下，万元工业增加值用水量控制在25立方米以下，市城区的生活和工业供水保证率达到100%，农村饮水卫生合格率达到95%；工业污染源排放达标率为80%以上，城市污水处理率70%以上，水环境质量按规划的功能区达到相应的水质标准。

——良性发展的农村水利保障体系。大力推进农村水利设施建设。到2012年解决原规划剩余的24.5477万农村居民的饮水安全问题，力争2013年前全面完成农村饮水安全工程建设，解决新增5.6万农村居民的饮水安全问题；分批推进村村通自来水工程建设。积极推进重点地区的水土保持和小流域综合治理、灌区续建配套与节水改造、山洪防治，以小山塘、小灌区、小水陂、小电排、小堤防等“五小”水利工程为重点，加强农村水利设施建设和管理。开展水电新农村电气化建设。切实加强农村水利设施管养工作。加快乡镇水管站所和小型水利工程管理单位改革，健全基层水利管理机构，特别是加快建立健全农村水利设施管养体系。加强水库移民后期扶持工作，基本完成全市水库移民住房改造和基础设施建设，建成水库移民“双转移”示范基地和一批移民文化信息服务站。

——统一高效的管理体系。进一步推进建立统一高效、协调有力的水务一体化管理体制。深化水利工程管理体制改革，全面推进水管单位内部改革，推进管养分离，积极争取各级财政加大投入，建立工程运行管理资金投入长效机制，保障“两费”有效落实。加强水域岸线、河道采砂控制、河道范围内建设项目和滩涂管理，加强建设开发项目水土保持监督管理。加强小水电工程开发使用权管理，全面实施小水电定期检验制度。进一步加强水政执法能力建设，切实提高执法效能。进一步完善三防指挥体系和应急机制，全面建立延伸到乡镇的三防指挥会商系统，进一步提高水利应急管理能力和水平。

——有利于水利科学发展的制度体系。加快编制全市水利现代化规划和流域综合规划，做好水利规划基础工作，形成定位清晰、功能互补、协调衔接的现代水利规划体系。重视项目储备工作，做到“规划一批、设计一批、建设一批、储备一批”。加强水利政策研究，贯彻落实中央关于水利改革发展的决策部署，制定推进我市水利改革发展的政策性文件。建立和完善有利于水利发展的财政支撑制度，进一步落实资金配套政策，完善水利发展水利规费征收使用管理制度，保障水利规费足额征收，全额用于水利建设和管理。加强水利工程建设领域制度建设，进一步完善水利工程立项、审核与批准制度，进一步规范水利建筑市场准入和退出制度，继续完善项目法人制度、招投标制度、水利工程进度跟踪和质量检查制度。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强水利资金管理制度建设。健全水利财务管理制度，完善水利财政资金绩效评价办法、水利资金管理责任制度和水利资金审计制度，确保资金安全。加强党风廉政制度建设，不断完善惩治和预防腐败体系。

——创新务实的科技信息化与人才队伍体系。增加水利科技投入，建立促进水利科技创新及技术推广的长效机制，努力解决水利重大科技问题。继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全市三防决策指挥和预警预报系统，基本完成三防指挥系统工程建设。重点加强防洪调度和水资源监测设施、应急管理能力、基层管理单位生产生活设施等建设，改善行业管理基础设施条件，以工程带动水利信息化，以信息化带动水利现代化。加大科技人才的引进力度，加强水利行业干部职工在职教育，包括节水技术推广、水利政策法规教育，开设法制教育培训班、执法教育培训班以及水利法规宣传培训等，努力造就一支高层次水利科技创新人才队伍。
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