中共阳江市委阳江市人民政府关于加强社会建设的实施意见（摘要）

(2011年7月27日)

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，加强社会建设，创新社会管理，建设幸福阳江，制定本实施意见。

一、认清形势，明确加强社会建设的重要意义和总体要求

1、重要意义。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，与人民群众幸福安康息息相关。加强社会建设，是坚持科学发展、实现幸福追赶的重要内容，是改善民生、为人民谋福祉的迫切需要，是促进社会公平正义、实现社会长治久安的必然要求。当前和今后一个时期，是我市加快发展的关键时期，机遇与挑战并存，社会问题凸显，必须高度重视、切实加强社会建设。

2、指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”核心任务，以建设人民安居乐业幸福阳江为总体目标，按照“注重民生、服务为先，依法建设、规范管理，统筹兼顾、分类推进，改革创新、先行先试，动员群众、共建共享”的原则，从重社会管理向社会服务与管理并重转变，着力提高经济富裕度、社保健全度、环境友好度、城市文明度、公共安全度和社会公正度，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

3、目标任务。到2015年，幸福阳江基础更加扎实，人民群众幸福指数明显提高，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局基本形成。到2020年，幸福阳江达到更高水平，人民安居乐业，社会和谐稳定。各项社会事业全面发展，社会保障体系惠及全民，基本公共服务均等化基本实现，人民群众参与共享机制更加完善，社会公平正义充分彰显，社会建设迈入科学化轨道。

二、加快发展社会事业，着力保障和改善民生

4、千方百计扩大就业。到2015年，基本建立以市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级公共就业人才服务平台。“十二五”期间每年扶持2000名城乡劳动者成功创业，带动就业10000人，城镇登记失业率控制在3.0%以下。做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业及退伍军人安置工作。开展“南粤春暖行动”和“一企扶一村”活动，大力促进农村劳动力转移就业。建立县(市、区)农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地。

5、合理调整收入分配关系。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距，努力实现同工同酬。实施富民计划，增加城乡居民收入，“十二五”期间城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和10.5%。

6、加快完善社会保障体系。建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度，2012年实现新农保制度全覆盖。提高医疗保险统筹层次，建立完善异地就医医疗费用结算制度。到2015年，城乡基本医疗保险参保率达98%，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。进一步解决失地农民社会保障和培训就业等问题。

7、大力发展教育卫生文化等事业。实施《学前教育三年行动计划》，到2013年，基本普及学前教育；加快中小学校布局调整和规范化建设，到2014年，规范化学校覆盖率达90%；加强高中阶段教育内涵建设，到2015年，毛入学率达95%以上。大力发展职业技术教育，到2015年，建成适应现代产业发展、充分满足就业需要的职业教育体系和粤西地区重要的职业技术教育基地。全面推进医药卫生体制改革，稳步推进国家基本药物制度。全面完成社区卫生机构和乡镇卫生院标准化建设。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

到2015年，全市人均期望寿命达76.8岁，孕产妇死亡率低于15/10万，婴儿死亡率低于6‰，新生儿遗传代谢性疾病筛查覆盖率达80%，每万常住人口拥有全科医师2名。大力发展文化事业。加快建设广东海洋历史博物馆、市非物质文化遗产展示馆、市演艺中心、市体育运动主场等项目。开展全民健身运动，发展广场文化、农村文化、社区文化、企业文化和家庭文化，开展送戏送书、送电影、送信息下乡。

8、努力改善城乡居住条件。全面推进保障性住房建设，到2013年，完成15000套保障房建设任务。继续推进农村泥砖危房改造工程和水上渔民安居工程。加快城镇污水、垃圾处理等重点环保基础设施建设，到2015年，全市城镇生活污水处理率达80%。加快完善绿道网及其功能，继续实施城市美化、绿化、亮化工程，到2015年，城市人均公园绿地面积达14平方米，成功创建国家园林城市。加快新型城镇化步伐，稳妥推进“村改居”工作，到2015年，城镇化率达到67%。

9、加大特殊困难群体帮扶力度。健全城乡综合性社会救助制度。加强流浪乞讨人员和无人监管的精神病患者的救助工作。建立健全对残疾人、孤寡老人、单亲家庭、留守儿童、留守妇女、留守老人等人群的关心帮扶机制。建立健全以居家养老为主的社会养老体系。到2015年，每千名老人拥有养老床位不少于30张。实施低收入群体基本殡葬服务免费制度。
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三、加强城乡社区和社会组织建设，提高社会服务管理能力

10、建设新型城市社区。完善社区组织网络，科学合理设置街道办事处和社区。整合社区办事资源，实行“一站式”服务。推行社区对话、民情恳谈、网上论坛，畅通民意表达渠道。积极探索社区居委会指导监督业主委员会的机制。到2015年，全市实现城市社区物业管理基本覆盖，住宅小区建立业主委员会。

11、加强农村公共服务和社会管理。推进村委会规范化和农村社区公共服务站建设，到2015年，全市10%的行政村实现社区化建设和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服务站，探索“村站”合一运作模式。大力发展农业龙头企业和农村合作经济组织，提高农业组织化程度。建立完善省市补助、县(市、区)统筹、村集体收入自我保障的农村基层组织工作经费保障制度。

12、提高城乡基层群众自治能力。构建以基层党组织为核心、村(居)民自治组织为基础、社会组织为补充、村(居)民广泛参与的管理格局。依法规范村委会选举，推进社区居委会直选，力争到2015年，直选比例达到40%。推广“板凳会议”、“四议两公开”和“四民主工作法”，实行阳光党务村务财务，创建具有阳江特色的农村基层民主自治模式。

13、开展幸福村(居)创建活动。按照省的建设标准，稳步推进村(居)基础设施“六个一”(公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园)工程建设。社区办公用房和活动场所建设纳入城区改造、开发的整体规划，统筹解决。大力开展“我为人人幸福、人人为我幸福”等系列主题活动，发展守望相助的和睦邻里关系，构建平安和谐的幸福村(居)。

14、发展规范社会组织。大力发展社会组织，建立市培育发展社会组织工作联席会议制度，完善社会组织工作协调机制。创新培育扶持机制，落实优惠政策，实施社会组织扶持发展专项计划，建立市社会组织孵化基地，重点扶持公益慈善类等非营利性社会组织。育发展社区志愿者组织，推行“社工+志愿者”模式，到2015年，全市注册志愿者占常住人口的10%以上。

15、发挥社会组织积极作用。推行政府向社会组织购买公益服务项目。编制社会组织名录及考核办法，给予资质优良、表现突出的社会组织承接公共服务优先权。探索在各级政协设立社会组织界别，拓宽社会组织依法参政议政渠道。探索在城乡社区设立联系社会组织专门机构和专职人员，搭建城乡居民与社会组织沟通桥梁。

四、强化社会服务管理，维护社会和谐稳定

16、加强流动人口、特殊人群的服务管理。完善流动人口“以证管人、以屋管人、以业管人”管理模式，逐步实现流动人口居住证全覆盖。积极推进户籍制度改革，完善农民工积分制入户办法。注重保护外来务工人员的合法权益，着力解决其社会保障及子女教育等问题。健全人口服务区域协作机制，做好流动人口计划生育等双向服务管理。

17、加强综治信访维稳工作。全面提升县(市、区)、镇(街道)、村(社区)三级综治信访维稳工作平台建设和工作水平。健全信访工作责任制，落实领导干部接访和包案制度，推进来访接待大厅和网上信访大厅建设。定期开展矛盾纠纷大排查，推进信访积案化解工作。加强人民调解、行政调解和司法调解衔接工作，设立“诉前联调工作室”，形成大调解工作格局。

18、加强社会治安打防控工作。重点抓好社会面、社区、单位行业等领域的治安防控工作。加强县(市、区)、镇(街道)治安联防队建设。广泛开展“平安社区”创建活动，推动平安创建向基层单位和重点区域覆盖。加快“平安阳江”治安监控视频系统建设。加强公安特警队伍建设，推进公路公安检查站建设。加强预防和减少未成年人违法犯罪工作。严厉打击黑恶势力和其他各类违法犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。

19、加强公共安全体系建设。健全突发事件预防预警和应急处置机制，完善应急预案体系和应急物资储备供应体系，加强城乡防灾减灾等基础工程建设。强化食品药品监管，推动企业落实主体责任。加强安全生产，遏制重特大事故发生，到2015年，全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降到0.12。

20、加强信息网络、虚拟社会管理。坚持以信息技术推动社会服务管理升级，提升社会整体运行效率。加快建设电子政府，到2015年，100%的政务公开信息网上发布，行政许可事项网上办理率达90%。加快建立网络发言人制度，加强政府网站建设。建立网上信息沟通平台，创新推进“网络问政”。加强网上舆论引导工作。
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五、加强民主法治建设，切实维护社会公平正义

21、加强社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，完善政治协商制度。建立党代表、人大代表、政协委员以及公职人员联系村(社区)、接待群众和兼职服务制度，拓展其参与社会建设渠道。建立特邀政风监督员制度，完善决策听证和社会公示等制度。

22、建设法治政府。全面落实《中共阳江市委关于印发〈法治阳江建设五年规划(2011-2015年)〉的通知》(阳发〔2011〕3号)，深入开展“阳光法治•法治惠民”主题实践活动，大力创建法治城市、法治县(市、区)。建立法治政府评价指标体系，到2014年基本实现建设法治政府的目标。

23、维护司法公正。落实司法便民利民惠民措施，提高司法公开透明度。推进量刑规范化，规范法官行使自由裁量权，促进法院统一裁判标准。推行主动执行制度改革，完善法院执行与银行、国土、公安、检察、税务、社保等部门协作和信息共享机制。加强审限管理，加大积案清理力度，提高司法效率。完善错案追究制度。

24、切实维护群众合法权益。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系。全面加强和改进群众工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。坚决纠正损害群众利益行为，着力解决群众反映强烈的问题。建立健全市、县(市、区)领导干部挂点联系基层和调查研究制度。引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，发挥人民群众首创精神和参与社会建设的积极性。

六、全面提升公民素质，发挥人民群众主体作用

25、加强社会主义核心价值体系建设。大力培育以社会主义核心价值体系为灵魂、以阳江优秀历史文化为底蕴、以现代文明素质为特征的阳江人文精神，构筑共同精神家园。开展“创新、创业、创造”和“幸福阳江、美好家园”主题活动。把“漠江讲坛”办成全市人民共谋阳江发展和参与社会建设的平台。

26、加强公民道德和社会诚信建设。积极开展社会主义荣辱观教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强社会诚信体系建设，建设诚信政府，开展“责任企业”、“诚信公民”实践活动，引导企业和个人增强诚信意识和社会责任感。

27、深入开展精神文明创建活动。开展文明城市、文明镇村、文明社区、文明行业、文明单位创建活动。到2015年，全市县级以上文明城市创建覆盖面达100%，文明镇村(社区)达85%，文明单位达90%以上。积极开展阳江特色民间文化活动。开展“书香漠江”全民读书活动。

28、加强人文关怀和心理疏导。培育奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态。切实开展心理健康教育，普及心理科学知识。探索建立公众心理和社会情绪监测、评估和预警机制。加强专业心理服务机构及队伍建设。大力开展社区心理卫生服务。

七、深化体制改革，增强社会建设活力

29、强化政府社会建设职能。深入推进政事、政资、政府与市场中介组织分开，加大向社会简政放权力度。大力推进行政审批制度改革，加强行政集中服务、并联审批、网上审批和电子监察，到2012年，全市实现80%以上行政审批和公共资源交易、政府采购等事项“一站式”集中办理。

30、创新社会服务管理运行机制。坚持先行先试，积极探索社会领域的职能和机构整合，继续完善阳江高新区、海陵试验区“区镇合一”改革。建立县(市、区)、镇动态扩权长效机制，加强基层政府社会管理和公共服务能力。进一步深化事业单位改革，开展事业单位法人治理结构试点。

31、建立完善基本公共服务均等化机制。建立覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，缩小城乡地区间公共服务差距。

八、加强组织实施，建立健全保障机制

32、建立健全社会建设工作机制。构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设格局。

33、加大社会建设投入。明确各级政府的基本公共服务事权和支出责任，优化财政支出结构，确保基本公共服务支出增长速度适当高于财政一般预算收入增长。推进财政体制改革，建立健全县(市、区)、镇基本财力保障机制。加大对基层特别是城乡社区、贫困山区社会建设支持力度。

34、加强人才队伍建设。坚持育建并举，努力建设一支结构合理、素质优良、与我市社会建设相适应的社会工作人才队伍。到2015年，全市实现每万人中有5名社工的目标。

35、加强社会领域党的建设。扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面，探索建立社会组织党(工)委。加强外来务工人员流动党支部建设，完善流动党员动态管理机制。认真做好统一战线工作，发挥统一战线联系各方优势，凝聚社会力量共同推进社会建设。

36、严格执行考核。研究制定社会建设工作考核评价指标体系，把社会建设工作实绩作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。加强督促检查和考核奖惩，落实社会建设工作责任制，引入社会中介机构、社会组织和公众绩效评价。整理：许晓峰