努力建设三次产业协调发展的新型工业化城市

——在中国共产党阳江市第六次代表大会上的报告

（2011年11月26日）

林 少 春

林少春在党代会上作报告。 梁文栋 摄

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党阳江市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

幸福追赶的积极探索和实践

市第五次党代会以来的五年，是倍受考验、极不寻常的五年，是发展最快、变化最大的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织、全体党员和广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省第十次党代会和胡锦涛总书记等中央领导视察广东的重要讲话精神，解放思想，攻坚克难，奋起直追，胜利完成了“十一五”规划和第五次党代会提出的主要目标任务，开创了阳江发展史上一个新的重要时期。

五年来，科学发展深入人心，幸福追赶形成共识。我们深入开展解放思想学习讨论活动，树立以幸福为导向的发展理念，积极探索后发追赶的新路子。按照省委、省政府的决策部署和汪洋书记关于“阳江要建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市”的重要指示，把加快发展作为首要任务，制定了三次产业协调发展战略，提出“十二五”时期“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”的核心任务，力争通过5到10年的努力，把阳江建设成为人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福城市。在加快发展的进程中，坚持发展与转变并举、经济与民生并重、开发与保护并进，不走“先污染后治理、重发展轻民生、重经济轻社会”的老路、弯路。这些思路和措施，体现了科学发展观的要求，是“加快转型升级、建设幸福广东”在阳江的具体实践，成为全市上下的广泛共识，得到广大干部群众的衷心拥护，正在有力地推动着全市经济社会朝着科学发展的方向阔步前进。

五年来，国民经济快速增长，转型升级明显加快。我们坚决执行国家宏观调控政策，大力推进“三促进一保持”，有效应对国际金融危机，加快转变经济发展方式，实现了经济又好又快发展，主要指标增幅位居全省前列。预计2011年实现地区生产总值779亿元，是2006年的2.3倍，人均生产总值在粤东西北地区率先突破5000美元；地方财政一般预算收入32亿元，是2006年的3倍；固定资产投资408.5亿元，是2006年的4.6倍。招商引资和外贸出口取得新突破，累计实际利用外资9亿美元，外贸出口年均增长16%，成功引进广青镍合金、国华煤电一体化、保利十里银滩等一批大项目。园区开发建设取得新进展，四个省级产业转移工业园累计引进项目310个、投资总额333.6亿元，广州(阳江)产业转移工业园通过竞争成为全省示范性园区、食品药品专业性园区和十大重点园区。重大项目建设取得新成果，广东华厦阳西电厂1、2号机组、阳春新钢铁一期等项目建成投产，阳江核电站建设进展顺利。现代产业体系建设取得新成效，工业主导地位日益突出，形成五金刀剪、食品、钢铁等三个产值超百亿元的支柱产业；旅游业加快发展，被确定为全省旅游综合改革示范市，形成了以滨海旅游为龙头、山海兼优的大格局，海陵岛入选首批国家级海洋公园；现代农业不断发展壮大，海洋渔业继续保持全省领先，荣获“中国南海渔都”、“中国蚝都”称号。三次产业比例由28.0:37.9:34.1优化为19.5:46.1:34.4。自主创新能力有新提高，专利申请量和授权量连续8年居粤西首位。

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五年来，社会事业全面进步，民生福祉显著改善。我们坚持以人为本，致力保障和改善民生，每年投入民生事业的财政资金占一般预算支出56%以上，解决了一大批民生热点难点问题，让改革发展成果惠及广大人民群众，被中央电视台评为“全国十大最具幸福感城市”之一。就业形势保持稳定，城乡居民收入年均分别增长10.5%和10.9%。高中阶段教育加快发展，投入20多亿元新建扩建市一中、阳江一职等学校，毛入学率由2006年45.8%提高到2010年93.1%，提前一年达标。医药卫生体制改革和卫生事业发展取得明显成效，新建市中医院、市公共卫生医院和市人民医院综合大楼，医疗卫生设施进一步完善。社会保障体系不断健全，社会保险覆盖面不断扩大，养老保险、医疗保险实现城乡统筹，8万多符合条件的城乡贫困居民实现应保尽保。保障性安居工程稳步推进，2009、2010年住房保障工作连续两年被省评为优秀等次。扶贫开发“双到”工作扎实推进，被省确定为贫困的170条村全部脱贫，有劳动能力的6632户贫困户中已有6300户实现稳定脱贫。成功抗击“黑格比”超强台风、“9•21”特大洪灾，把损失降到最低，2666户全倒户全部住上新居。人口计生工作不断加强，被确定为全国人口计生综合改革示范市。

五年来，文化建设成果丰硕，文化事业蓬勃发展。我们扎实推进文化名城建设，大力发展文化事业和文化产业，提升了城市文化品位。“南海Ⅰ号”成功整体打捞，挖掘保护工作有序进行，广东海上丝绸之路博物馆建成开馆。广东海洋历史博物馆落户我市，列入文化强省十大工程项目。建成市文化艺术中心、图书馆、文化馆和美术馆，改造、新建一批县镇村文化馆、图书馆和农家书屋。历史文化资源开发保护工作得到加强，冼夫人冯盎将军纪念公园建设加快推进。文艺创作活跃，涌现了山歌剧《岭南圣母之恋》等一批优秀作品。文化体制改革扎实推进，市电影公司、粤剧团、歌舞剧团成功改制。精神文明创建活动深入开展，群众文化生活更加丰富。竞技体育和群众体育不断发展，市体育运动学校、水上活动中心和帆板训练基地建成投入使用。档案、地方志和党史研究工作取得新成绩。

五年来，民主法治扎实推进，社会大局和谐稳定。我们稳步扩大民主，坚持依法治市，加强和创新社会管理，促进了社会和谐稳定。加强对人大工作的领导，出台进一步加强人大工作的实施意见，人大及其常委会围绕全市发展大局，在监督、重大事项决定和代表工作等方面做了大量工作。加强对人民政协工作的领导，出台进一步加强政协工作的实施意见，在全省率先颁布政治协商规程，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥了政协在推动招商引资、重大项目建设、保障和改善民生等方面的重要作用。

爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台、工商联等工作不断加强，工青妇等群团组织作用有效发挥。基层民主不断扩大，基层组织活力不断增强。依法行政、公正司法稳步推进，“五五”普法成效显著。认真履行稳定第一责任，建立多方位防控网络，创新专项打击管理模式，铁腕打黑除恶，社会治安实现根本性好转，人民群众安全感和满意度大幅提升。在全省率先建立县、镇、村三级综治信访维稳工作平台，积极推进网络问政，畅通民意诉求表达渠道，构建了信访工作大格局，信访总量逐年“降量退位”。加强安全生产和食品药品监管工作，有效保障了人民群众的生命财产安全。荣获“平安城市”和“中国社会治安综合治理模范城市”称号。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建水平进一步提升，连续两届荣获全国双拥模范城称号。

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五年来，城乡面貌日新月异，城市魅力日益彰显。我们加快城镇化进程，加强生态文明建设，优化了人居生态环境。加强城镇规划、建设和管理，形成“一主三副多中心镇”格局。城南新区和中洲新城建设、市区与阳东东城、雅韶、红丰镇一体化进一步加快，市区建成区面积扩展到45平方公里。城市改造力度进一步加大，新建改建东风路、新江北路等主干道和鸳鸯湖景区、金山植物公园、东岳公园、北山公园、“一河两岸”景观等市政设施，打通江朗大道、创业路和三环路，绿化美化亮化工程加快推进，成功创建省园林城市。县城和中心镇建设步伐加快，宜居城乡创建工作扎实推进，沙扒镇和织镇鸡乸村分别被评为第一批省宜居城镇和宜居村庄。一批重大基础设施项目相继竣工，云阳高速阳江港至阳春段建成通车，阳江港疏港大道和两个5万吨级码头泊位投入使用。环境保护取得显著成效，全市环境空气质量保持国家一级标准，饮用水源水质达标率100%，连续7年在全省环保责任考核中评为优良。

五年来，改革开放逐步深化，发展动力持续增强。我们不断深化改革，加强区域合作，进一步完善了科学发展的体制机制。大部制改革试点任务圆满完成，在全省政府机构改革评估中得分第一。扁平化管理深入推进，阳江高新区、海陵岛试验区及岗侨区管理体制改革顺利完成。行政审批事项大幅精简，行政效率大大提高。市属国有企业改革加快推进，共94家国有企业完成撤并重组，9362名职工得到妥善安置。对外开放不断扩大，融入珠三角步伐加快，粤西区域合作稳步推进，与港澳台、泛珠三角、东盟等交流合作进一步加强。

五年来，党的建设全面加强，执政基础不断夯实。我们牢固树立党建“主业”意识，严格落实党建工作责任制，提高了党建科学化水平。学习实践科学发展观、创先争优活动和大规模培训干部工作深入开展，学习型党组织建设深入推进，科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠的长效机制逐步形成。干部队伍建设不断加强，县(市、区)和镇(街道)换届圆满完成，各级领导班子结构明显优化、能力明显提高。干部人事制度改革不断深化，在全省率先实行竞争性选拔县委书记和新进县(市、区)班子成员，2009、2010年干部选拔任用工作群众满意度均居全省第2位。基层组织建设进一步加强，连续三届在全省率先完成村“两委”换届工作，“板凳会议”村民民主议事机制、基层党员干部立体教育工程和“三学一示范”非公党建品牌得到中组部和省委的充分肯定。整顿机关作风力度加大，干部队伍执行力明显提高。党风廉政建设进一步加强，惩治和预防腐败体系不断完善，反腐倡廉教育、制度建设、监督与惩治等各项工作成效明显，违纪违法案件得到严肃查处。在2010年全省党风廉政建设责任制检查中，群众对我市党政干部廉洁从政情况“满意”和“比较满意”率达98.5%。

各位代表、同志们！五年变化鼓舞人心，取得成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全市广大党员和干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、工商联、各界人士与我们肝胆相照、携手共进的结果，是解放军驻阳江部队、武警官兵、中央和省驻阳江单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共阳江市第五届委员会，向所有关心、支持和参与阳江建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

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回顾五年发展历程，我们深切体会到，要把阳江的事情办好，必须做到六个坚持：一是必须坚持第一要务，始终把加快发展作为首要任务。我们牢牢把握发展的阶段性特征，切实增强忧患意识和责任意识，充分发挥资源优势和区位优势，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，形成了快马阳江、幸福追赶的生动局面。二是必须坚持以人为本，始终把执政为民作为本质要求。我们践行全心全意为人民服务的宗旨，努力建设与经济发展水平相适应的民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好人民群众最急、最盼、最为难的事，提高了人民群众的幸福感和满意度。三是必须坚持群众路线，始终把共建共享作为有效途径。我们充分尊重和发挥人民群众的主体作用，倾听民声、汇集民智、凝聚民心，让人民群众在创造幸福中实现人生价值，真正成为幸福生活的创造者和享有者，调动了全社会共同参与改革发展的积极性。四是必须坚持民主法治，始终把和谐稳定作为发展保障。我们加强社会主义民主政治建设，扩大公民有序政治参与，扎实推进依法治市，维护群众合法权益，促进社会公平正义，保持了社会大局和谐稳定。五是必须坚持解放思想，始终把改革开放作为不竭动力。我们努力从传统经验和路径依赖中解放出来，大胆先行先试，积极推进重点领域和关键环节改革，在更高层次、更宽领域上扩大开放、深化合作，增强了发展的生机和活力。六是必须坚持党要管党、从严治党，始终把党的领导作为坚强保证。我们切实加强和改进党的建设，提高领导科学发展的能力和水平，各级领导班子勤政廉政、务实肯干、作风民主，赢得了干部群众的拥戴，凝聚了党心民心，营造了风清气正、团结干事的浓厚氛围。

这六点体会，既是过去五年积极探索、成功实践的科学总结，也是指导今后五年科学发展、幸福追赶的宝贵经验。我们一定要一以贯之地坚持下去，并在实践中不断丰富和创新提高。

幸福追赶的新形势新任务

在加快发展中转变方式、实现幸福追赶，是市委正视欠发达市情，推进阳江科学发展的路径选择，是贯彻落实中央“主题主线”和省委“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务的战略部署，也是全市干部群众积极探索实践形成的共识。在加快发展中转变方式是手段，幸福追赶既是过程也是目的，要在追赶的过程中让广大人民群众享有幸福，也要通过追赶创造更高层次的幸福。我们必须努力加快幸福追赶，更加重视增进民富、改善民生、实现民乐，使人民群众生活更加殷实、更有尊严、更加幸福。

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当前，阳江已经站在新的历史起点上。展望未来，我们面临难得的发展机遇。经济全球化深入发展，我国经济持续向好，为我市加快发展提供了良好的外部环境。国家支持东部地区率先发展、支持珠江三角洲地区改革发展、支持经济特区创新发展，《广东海洋经济综合试验区发展规划》上升为国家战略，为我市加快发展创造了有利的政策条件。省委、省政府大力实施区域协调发展战略，促进粤西地区振兴发展，深入推动产业和劳动力“双转移”，建设海洋经济强省、旅游强省、文化强省，为我市加快发展指明了方向。随着粤西沿海铁路和港珠澳大桥的兴建，我市与珠三角核心区的联系更加密切，区位优势更加凸显，为我市接受珠三角辐射带动，把资源优势转化为发展优势拓展了新的空间。经过历届市委、市政府和广大干部群众的艰苦奋斗和不懈努力，我市基础设施日益完善，发展环境日益优化，发展氛围日益浓厚，已经进入了提速发展、幸福追赶的关键时期。因此，我们完全有条件有信心在新的起点上实现新的跨越。

与此同时，也应该清醒地看到，挑战与机遇并存，困难与希望同在。全球经济复杂多变，国际金融危机影响深远；国内宏观经济环境趋紧，面临的不确定因素增多；经济社会发展的资源环境约束不断加大，传统发展模式难以为继；各地竞相发展形势逼人，不进则退，慢进亦是退。而我市在发展中也存在着一些突出的问题和不足：一是经济总量偏小，产业层次不高；二是城镇化率低，中心城区辐射带动能力不强；三是高层次人才短缺，自主创新能力亟待提高；四是民生事业历史欠账较多，部分基层群众生产生活条件有待改善；五是经济社会转型过程矛盾增多，社会管理水平有待提高；六是部分党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势新要求不相适应，党的建设需要不断创新和加强。

但是，挑战和困难阻挡不了阳江加快发展的步伐。我们只要把握大势、抢抓机遇、趋利避害，以时不我待的责任意识、只争朝夕的进取精神、锲而不舍的执着态度来谋划发展、推动发展，就一定能够实现幸福追赶。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”核心任务，全面落实“十二五”规划，坚持跨越发展、创新发展、合作发展、绿色发展、和谐发展，着力增强经济综合实力，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力建设三次产业协调发展的新型工业化城市。

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今后五年的奋斗目标是：

──经济发展有新跨越。主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济综合实力在全省排位前移。地区生产总值突破1580亿元，年均增长15%；人均生产总值突破61000元，年均增长14%；地方财政一般预算收入突破73亿元，年均增长18%。经济结构明显优化，工业主导地位更加突出，现代服务业在国民经济中的比重显著提高，农业现代化步伐加快，海洋经济强市建设扎实推进。

──人民生活有新提升。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障体系进一步健全，城镇居民人均可支配收入突破27000元，农村居民人均纯收入突破12700元，年均分别增长10%和10.5%。

──文化建设有新成果。社会主义核心价值体系建设深入推进，传统文化得到弘扬，公共文化服务体系基本覆盖，文化事业和文化产业协调发展，市民素质明显提高，城市文化品位全面提升，文化名城建设取得新成效。

──社会和谐有新局面。民主法治不断健全和完善，群众权益得到充分尊重和保护，公民有序政治参与逐步扩大，社会公平正义得到有效维护。社会管理创新取得明显成效，平安建设水平不断提高，社会大局和谐稳定。

──城乡面貌有新变化。城镇化水平明显提升，城镇建成区面积明显扩大。市区做大做精做美，辐射带动能力显著增强。基础设施日臻完善，县城和中心镇功能显著提升，镇村环境整洁有序。生态文明建设和环境保护继续保持全省领先，国家园林城市、国家环保模范城市和国家卫生城市创建工作扎实推进。

──改革创新有新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性进展。充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制逐步形成。人才队伍建设进一步加强，自主创新能力进一步提高，科技对经济社会发展贡献率明显提高。

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今后五年，要紧紧围绕上述目标，集中全力实施六大战略举措，一步一步把美好的愿景变成现实。

一、加快经济转型升级，建设富裕阳江

牢牢把握建设海洋经济强省和我市被确定为全省海洋综合开发试点市的机遇，发挥海洋优势，坚持陆海统筹，推动三次产业协调发展，实现第二产业大突破、第三产业大发展、第一产业大优化，进一步增强经济综合实力，夯实幸福追赶的物质基础。

以临港工业为支撑大力发展新型工业。依托海陵湾和阳江港，谋划发展临港工业，大力发展先进制造业，把环海陵湾打造成为全市重要经济增长极。加快建设阳江核电站、阳江抽水蓄能电站、广东华厦阳西电厂，开发风电资源，打造广东新能源基地。做大做强阳春新钢铁项目，打造广东重要钢铁基地。加快建设广青镍合金、世纪青山镍合金项目，打造镍合金产业基地。推进海螺水泥、华润水泥等项目建设，打造水泥熟料生产基地。依托丰富的海洋生物资源，加快发展海洋功能食品、海洋生物化妆品和海洋生物药品产业，与省共建现代海洋产业基地、海洋科技产业示范基地。扶持发展半导体照明、节能环保、新材料、风电设备等新兴产业，与省共建战略性新兴产业基地。积极发展有色金属、汽车配件、精细化工、船舶修造、机械装备等重化工业。

以旅游业为龙头繁荣发展现代服务业。抓住建设旅游强省和我市被确定为全省旅游综合改革示范市的契机，以海陵岛为龙头，整合阳西月亮湾、阳东珍珠湾滨海旅游、阳春山水旅游、阳东生态健康旅游等资源，打造“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大旅游品牌，建设国际休闲旅游度假胜地。大力发展滨海旅游业，建设滨海旅游产业园，加快国家海洋公园建设，把海陵岛打造成为全省“黄金海岸”重要区域。促进旅游与文化深度融合，丰富旅游文化体验。加快旅游强镇建设，把沙扒、东平、春湾建设成为风情美镇。大力发展商贸流通业，扩大城乡居民消费。依托阳江港、铁路和高速公路，加快物流园区和专业市场建设，打造区域性物流中心。发展城市综合体，推进城南新区中央商务区建设。加快发展金融保险、文化创意、研发设计、商务会展、社区服务等新兴服务业。

以特色产业为依托提升发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整优化农业产业结构，大力发展水果、南药、花卉、蔬菜、禽畜等特色农产品，建设一批现代农业示范园区，打造环珠三角现代农业基地。着力发展海洋渔业，全面推进渔港升级建设，扶持发展远洋渔业、深水网箱养殖和健康水产养殖，扩大水产品出口，建设渔业强市。加快培育农业龙头企业、专业合作社和市场中介组织，健全农业科技创新、农技推广服务和市场营销体系，进一步提高阳江农产品知名度和市场占有率，培育一批具有地理标志的农产品品牌。加强农业基础设施建设，加快水利改革发展，推进千里海堤加固达标工程，为农业农村发展筑牢保障。

以五金刀剪产业为重点加快传统产业转型升级。采取省市共建模式，以五金刀剪产业集群升级示范区建设为载体，以中国(阳江)国际五金刀剪博览会为平台，致力开发“高、新、特”产品，提升品质、扩大出口，进一步擦亮“中国刀剪之都”品牌，巩固提升阳江刀剪行业在全国的龙头地位。按照产业基地化、规模化、集约化的发展思路，全面提升食品、机电、建材、家具等传统产业整体竞争力。推动企业兼并重组，培育龙头骨干企业和特色产业集群，创建一批自主知名品牌。贯彻落实扶持非公经济发展政策措施，大力发展民营经济，充分发挥其扩大就业、推动产业转型升级的重要作用。

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以招商引资为突破口加强项目建设。把招商引资作为加快发展的重要手段，进一步完善招商引资考核和激励机制，以更大的力度、更灵活的方式开展资源招商、产业链招商，着力引进一批带动能力强、技术含量高、经济效益好的项目。进一步转变外贸增长方式，优化出口结构，扩大先进设备和工业原材料进口，鼓励有条件的企业开展境外投资和跨国经营。加快融入珠三角，加强粤西区域合作，下大力气抓好阳江高新区、阳东经济开发区和四个省级产业转移园区基础设施建设，促进“企业集聚、产业集群”，打造全省“双转移”示范基地。按照国家产业政策和阳江发展需要，谋划一批项目，争取纳入国家或省的规划。实行最优的政策，安排最强的力量，提供最好的服务，实施最严的考核，确保项目早开工、早投产、早见效。

二、加快民生事业发展，建设惠民阳江

把保障和改善民生作为幸福追赶的出发点和落脚点，着力解决底线民生、基本民生和热点民生，让加快发展的过程成为全市人民创造幸福、共享幸福、提升幸福的过程。

千方百计增加居民收入。更加重视就业工作，以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。建立公共就业服务平台，健全就业援助制度，动态消除“零就业”家庭。组织实施技能开发和提升计划，完善农村劳动力培训长效机制，促进劳动力就地就近转移就业。深化机关事业单位收入分配制度改革，完善企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，稳步提高最低工资标准。突出抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，增加居民工资性、经营性和财产性收入。

大力发展社会事业。加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，统筹资源配置，注重向农村农民和重点领域倾斜。坚持教育优先发展，实施学前教育三年行动计划，加快中小学校布局调整和规范化建设，促进高中阶段教育优质发展，建设粤西地区重要的职业技术教育基地，支持高等教育特色发展和民办教育健康发展。按照“建机制、保基本、强基层”的要求，积极推进医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务网络，加快卫生体系和区域卫生信息化建设，提高医疗服务水平，逐步解决“看病难、看病贵”问题。深入开展全民健身活动，加快城乡社区体育设施建设。加强人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。加强老干部和老龄工作，发展妇女儿童、青少年和残疾人事业。

提高社会保障水平。进一步完善城乡一体的社会保障体系，逐步提高保障标准，实现新型农村养老保险和城镇居民养老保险全覆盖。推动非公有制经济从业人员、灵活就业人员、外来务工人员参加保险，加强被征地农民的保障工作。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，加大扶贫攻坚力度，防止学生因贫困而失学辍学、低保家庭因突发变故而陷入困境。抓好“米袋子”、“菜篮子”，稳定物价总水平。健全住房保障体系，重点发展公租房、廉租房，努力使城镇住房困难家庭住上廉租房、城镇无房户租到公租房。每年办好一批民生实事，着力解决人民群众关心的热点难点问题。

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三、加快文化繁荣发展，建设文明阳江

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，围绕幸福追赶的目标，深入推进文化名城建设，促进文化大发展大繁荣，进一步提升文化软实力，使人民群众文化生活更加丰富多彩，精神风貌更加昂扬向上。

扎实推进社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，培育以阳江优秀历史文化为底蕴、以现代文明为特征的新时期阳江人文精神，增强人民群众的文化自觉和文化自信。以诚信建设为重点，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，把社会主义荣辱观贯穿于公民道德教育的各个方面。深入开展文明镇村、文明社区、文明单位等群众性创建活动。

加强公共文化服务体系建设。实施基层文化设施覆盖工程，加快推进市县“三馆”、镇综合文化站、社区文化室和农家书屋等文化基础设施建设，逐步完善基层文化设施网络。加大文化投入，着力推进广东海洋历史博物馆、阳江演艺中心、阳江档案方志党史馆等重点文化项目建设，拓展提升广东海上丝绸之路博物馆功能和效应。加强文物、非物质文化遗产和革命遗址的保护利用。繁荣群众文化，创新载体，积极开展民间特色文化活动。

打造阳江地方文化品牌。推进“南海I号”文物发掘、保护、展示和研究工作，不断丰富海上丝绸之路、渔家民俗等文化内涵，推动“海上丝绸之路”世界文化遗产申报工作，大力弘扬具有阳江特色的海洋文化。传承古高凉文化、宋文化，活跃诗词、楹联、书画等民间文化，繁荣发展哲学社会科学，推动特色文艺创作，扩大对外交流，增强漠阳文化影响力。

培育发展文化产业。加强统一规划和科学布局，促进文化与经济深度融合，形成以市区为龙头、沿海与山区互补，错位发展、合作共赢的文化产业发展新格局。做大做强刀剪、风筝、漆艺和根雕等传统特色文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、文化创意等新兴文化产业。深化文化体制改革，增强文化企事业单位发展活力。鼓励社会资本进入文化领域，加快培育和引进文化龙头企业，打造一批知名文化品牌，增强文化整体实力。

四、加快推进民主政治建设和社会管理创新，建设和谐阳江

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、公平正义、安定有序的社会局面。

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，不断提高人大代表依法履行职责的能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，规范政治协商程序，推进民主监督，提高参政议政实效。加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。发展基层民主，继续推进党务、政务、厂务、村务和社区事务公开，进一步做好网络问政工作。加强党对人民武装工作的领导，进一步密切军政军民关系。

加快依法治市进程。全面落实法治阳江建设五年规划，坚持依法行政，建设法治政府。稳步推进司法改革，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，促进司法公正。积极发展法律服务，加强对弱势群体、困难群众的法律援助和司法救助。深入开展“六五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

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加强和创新社会管理。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，提高社会管理水平。加强各级综治信访维稳平台建设，健全领导干部接访、下访、包案等制度，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，畅通群众诉求表达渠道，实现矛盾纠纷源头预防、基层化解。规范发展社会组织，鼓励和引导群众参与志愿活动。开展幸福村(居)创建活动，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

深化平安建设。不断完善社会治安打防控体系，加强治安监控视频系统和公安特警队伍建设，严厉打击黑恶势力和其他各类违法犯罪活动，坚决扫除“毒赌黄”，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强流动人口和特殊人群服务管理，高度关注新生代农民工，积极实施居住证制度，完善流动人口“以证管人、以屋管人、以业管人”的管理模式。完善突发事件应急管理机制，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任制，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。

五、加快城镇化进程，建设宜居阳江

坚持走新型城镇化道路，推进宜居城乡创建工作，进一步打造“滨海生态、平安文明”的宜居新城，使幸福追赶有所依归、落到生活实处。

提高城市规划建设管理水平。突出规划龙头作用，以水为脉、以绿为韵、以文为魂，倾力打造“湖光山色、滨海水城”。深入实施南进西拓战略，加快城南新区和中洲新城建设，推进市区与阳东东城、雅韶、红丰镇一体化进程。加快“三旧”改造和“一河两岸”建设，推动旧城区转型升级。建设一批城市公园、城市广场，加强沿江、沿湖、沿路景观和绿道网建设，努力创建国家园林城市。以快速交通为纽带，把阳春、阳西、海陵岛建设成为功能完善、环境优美、各具魅力的城市副中心。建立大城管体制，加强城市综合执法，提高城市管理规范化、常态化、精细化水平。深入开展市容市貌综合整治，努力创建国家卫生城市。

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扎实推进新农村建设。科学制定镇村建设规划，大力开展宜居镇村和名镇名村创建活动。按照小城市的标准规划建设中心镇，增强对人口、产业和各类经济社会要素的集聚能力。有序推进空心村改造和特色村保护工作，集中力量抓好乡村道路建设、污水处理、垃圾集中处理等工作，切实改善农村生态人居环境。积极推进农村综合配套改革，增强农村发展活力。着力培育新型农民，树立农村新风尚。

加快基础设施建设。着力构建现代综合交通运输体系，强化阳江连接珠三角与大西南的交通走廊地位。大力推进阳江港建设，统筹开发吉树港区和丰头港区，拓宽疏浚公共航道，建成一批深水泊位和专用码头，开通直达香港、深圳的集装箱定期航班，打造区域性重要港口。加快推进粤西沿海铁路、三茂铁路复线、云阳高速公路阳江段二期工程和海陵湾跨海交通设施建设。

加快国道、省道、县道以及镇村公路建设和升级改造，大力实施市区交通畅通工程。加强电网规划和建设，建设智能、高效、可靠、绿色电网。实施“三网融合”，打造“数字阳江”。

加强生态文明建设。大力发展循环经济、低碳经济，构建节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。严格实施环保“三同时”制度，新办工业企业一律进入产业园区。坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能高排放行业发展，确保实现节能减排目标。强化民生环保，加快建设城镇和工业园区排污管网、污水处理、雨水收集利用等设施，专项治理废气、烟尘、噪声等损害人民群众身体健康的突出问题。推进生态屏障建设，加强对水源涵养林、沿海防护林、自然保护区、森林公园保护和管理。加强海洋环境监测，保护海域优良环境。加强漠阳江水资源保护，抓好春城段、阳江市区段环境综合整治，确保漠阳江水质安全。推进生态镇、生态村和绿色社区建设，努力创建国家环保模范城市。

六、加快改革创新，建设活力阳江

进一步解放思想、先行先试，着力破除体制机制障碍，坚定不移地走创新驱动道路，增强幸福追赶的内生动力。

深化各项改革。深入推进行政管理体制改革，推行扁平化管理，完成事业单位分类改革，进一步转变政府职能，提高行政效率，建设服务型政府。深化富县强镇事权改革，扩大县、镇两级经济社会管理权限。推进财税金融体制改革，加强公共财政体系建设，做优做强国有资产投融资平台，推动企业上市融资。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，推动资源要素配置市场化。全面推进社会领域改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化的水平。

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提高自主创新能力。建立健全以应用为重点、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，支持企业与高等院校、科研院所建立技术创新联盟。推动管理创新和组织创新，建立现代企业制度。加强特色产业技术创新公共平台建设，发挥国家刀剪及日用金属工具质量监督检验中心作用，支持有条件的企业设立研发中心、技术中心。大力实施品牌战略，培育一批名牌产品和驰名、著名商标，提高产品竞争力。加大知识产权保护力度，发展风险投资，营造良好的创新环境。

强化人才支撑。实施中长期人才发展规划纲要，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，着力建设人才高地，形成吸引、聚集和培养高层次人才的“特区”。大力支持各类职业教育办出特色、办出品牌，培养更多的实用型人才。营造尊重知识、尊重人才的良好环境，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选才用才机制。

幸福追赶的坚强保证

实现未来五年的奋斗目标，核心在党，关键在人。要以胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神为指导，以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，全面提高党建科学化水平，为幸福追赶提供坚强保证。

一、着力加强理论武装，筑牢共同奋斗的思想基础

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，使党员干部进一步坚定理想信念。深入开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，落实党委(党组)中心组学习、理论宣讲等制度，提高广大党员干部理论水平和政治素养。实施大规模培训干部五年规划，增强培训工作的针对性和实效性，推动各级干部结合地方实际、工作实际和自身实际，深入学习建设三次产业协调发展的新型工业化城市所需的各方面知识。坚持理论联系实际，继续解放思想，提高谋划发展、促进发展、领导发展的能力。

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二、着力深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍

坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，完善干部考核、评价、激励、监督机制，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、公推遴选、竞争上岗等制度，进一步提高选人用人公信度。抓好后备干部队伍建设，加强优秀年轻干部、妇女干部和党外干部培养选拔工作。健全干部从基层来、到基层去的培养选拔链，大力选派干部下基层锻炼，优先从基层遴选干部补充到机关。加强青年工作，为广大青年建功立业创造良好环境。

三、着力加强基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

深入开展创先争优活动，深化“三级联创”工作，把全市基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。创新基层党组织设置模式，推动党组织和党的工作在农村、社区、非公企业、社会组织等领域有效覆盖并充分发挥作用。创新组织生活内容和方式，完善组织生活交流、考核、评比措施，提高基层党组织生活质量。认真落实基层党建工作责任制，严格执行党委书记履行基层党建责任制述职制度。抓好基层党组织书记队伍建设，选好配强带头人。加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。

四、着力做好新形势下群众工作，保持党同人民群众的血肉联系

牢固树立以人为本、执政为民的理念，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，真正把人民群众放在心上、当成亲人，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬密切联系群众之风，健全党员干部与基层群众结对联系制度，积极创新群众工作的方式方法，善于用群众听得懂的语言、信得过的方式同群众打交道，增强群众工作的亲和力、感召力和影响力。大力弘扬求真务实之风，坚持按客观规律办事，制定发展目标和工作举措要切合本地实际、充分反映基层诉求、更好地体现群众意愿。在加快城镇化和工业化的进程中，切实维护被征地农民和外来务工人员的合法权益。及时帮助群众解决生产生活困难，教育引导群众依法理性表达诉求和意愿。继续整顿机关作风，精减会议和文件，严格控制检查、评比、达标、表彰活动，把更多的精力花在干事业、抓执行上，推动各项政策措施落到基层、落到实处。大力弘扬艰苦奋斗之风，坚决反对铺张浪费，坚决反对享乐主义，始终与人民群众同甘共苦，为人民利益不懈奋斗。

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五、着力推进反腐倡廉建设，营造风清气正的良好环境

按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、使用和管理的全过程，筑牢拒腐防变的思想道德防线。落实党风廉政建设责任制，严格执行党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的食品药品安全、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题。进一步完善具有阳江特色的惩治和预防腐败体系，坚决查办各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

六、着力加强制度建设，发展健康和谐的党内民主

不断加强和改进党委自身建设，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。规范各级党的代表大会、全委会、常委会职责范围、工作内容、议事规则和决策程序，落实常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督的制度。实行党代表任期制和试行党代会常任制，推广“党代表工作室”。扩大党员对党内事务的参与度，进一步落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持民主集中制，完善集体领导和分工负责相结合的制度，不断推进党委决策科学化、民主化。

各位代表、同志们！过去五年，我们奋力拼搏，赢来阳江的快速发展；未来五年，我们也必将开拓创新，推动阳江的全面腾飞。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，加快幸福追赶，谱写阳江美好新篇章、创造人民幸福新生活，为把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市而努力奋斗！