图片：市委书记林少春（右）向村民了解复耕改种情况。

编者按

为贯彻落实《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》和中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》精神，我市对创建“五好”领导班子、基层组织建设年活动和干部教育培训工作作出了安排部署，动员全市各级党组织和广大党员干部，提高认识，明确重点，扎实工作，不断开创党建工作新局面。

一、坚持敢想会干为人民

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从坚持科学发展、加快幸福追赶的高度，紧密结合本地区本部门实际，全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设、以提高执政能力为重点的组织建设、以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设、以贯彻民主集中制为重点的制度建设、以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持敢想会干为人民，努力把领导班子建设成为精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好的“五好”领导集体。

【理论武装】
党政领导班子每届任期内至少开展一次以坚定政治立场、扎实服务群众为主题的集中学习教育活动。完善党委(党组)中心组学习制度，市、县（市、区）党委中心组每两个月至少进行一次集体学习，每年不少于8天，注重提高学习质量。领导带头开展“书香漠江”读书活动，引导领导干部爱读书、读好书、善读书，每年县处级以上干部集中读书不少于5天。

【党性锤炼】
严格党内生活历练，健全领导干部党性定期分析制度，结合领导班子民主生活会，每年开展一次党性分析，查找和解决党性党风方面存在的问题，永葆对党忠诚、对民负责、对己严格的政治本色。

【教育培训】
在著名高校举办“提升六种能力”专题培训班（即提高执行能力、自主创新能力、招商引资能力、城市建设能力、社会管理能力、公共管理和科学理财能力）。举办十大精品培训专题讲座（即阳江传统文化，刀剪、五金产业，旅游开发，临港工业，宜居城市，海洋渔业、海产品深加工专题，招商引资，国土资源开发及利用，电力能源开发，“十二五”规划纲要解读等十大课程）。

【学以致用】
每年初要梳理出一批工作实践中的重点、难点、热点问题，提出切实可行的措施，真正把学习的体会和收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。党政领导班子成员每年向党委报告个人当年学习时间、所读书目及学习心得，上级组织部门定期进行抽查考核。
※page※

【深化改革】
进一步加大竞争性选拔工作的力度，市直机关和县直机关每年新提拔的委任制领导干部通过竞争性产生的一般不低于1/2和1/3，推进竞争性选拔工作的常态化。

【科学考评】
探索建立科学发展年度、任期工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时对承诺情况进行对照检查。强化考核结果运用，实施末位谈话制度，对于在考核中排序末位单位的主要领导将进行诫勉约谈。

【民主生活】
市、县党政正职每年要与下一级领导班子“一把手”谈心谈话不少于2次，市、县党政班子成员要分别与分管单位班子成员谈心谈话不少于2次，并有针对性、有代表性地与再下一级领导班子成员谈心谈话，了解干部的思想动态和工作情况，给予指导帮助。

【团结表率】
把维护班子团结的情况作为领导干部的一项重要能力素质进行考核，“一把手”要做团结的表率。党政正职要以事业为重、大局为重，要营造团结协作、和衷共济、干事创业的氛围。

【民主决策】
发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

【深入基层】
领导班子成员每年要组织参与1—2个专题的调查研究，亲自撰写l一2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，促进调研成果转化，推动解决实际问题。每年到基层调研时间，市、县级领导班子成员不少于60天。新任领导班子成员尤其是党政正职要在一定时间内完成对基层单位的调研工作，市级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有乡镇(街道)，并尽可能多走访辖区内村(社区)；县级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村(社区)。

【务实为民】
领导班子成员每年要到基层联系点开展“五个一”活动，即集中召开一次组织生活会，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事。

【强化监督】
不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，防止隐瞒不报、只报不查。对配偶子女均已移居国(境)外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。
※page※

二、推动发展服务群众凝聚人心

【提升素质】
加强镇（街道）村（社区）班子党史和革命传统教育，落实镇（街道）党政班子党员领导干部到村（社区）上党课制度，镇（街道）党员领导干部每年至少到村（社区）上1次党课。

镇（街道）领导班子和村（社区）“两委”主要负责人培训由县以上党委负责，每人每年至少参加一次县以上集中培训，累计培训时间不少于7天。其他村（社区）干部由镇（街道）党（工）委每年培训一次。

建立健全镇（街道）领导干部学习培训的考核和激励机制，将镇（街道）领导干部参加学习培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。

【提升战斗力】
在镇（街道）领导班子和村（社区）“两委”班子中开展以“善团结、共奋进”为主题的专题组织生活会和集体承诺活动，努力营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”的良好氛围。

镇（街道）党政“一把手”要经常与其他班子成员开展谈心谈话，有针对性地与村（社区）“两委”班子特别是书记、主任开展谈心谈话。

深入推广“文建明工作法”，建立健全镇（街道）领导班子议事制度、议事规则和决策程序，做到民主决策、科学决策。推进农村民主政治建设，在村（社区）中积极推行“四议两公开”、“四民主工作法”。

【提升工作热情】
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进镇（街道）领导班子，把政治素质好、能够总揽农村工作全局、工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到镇（街道）党政正职上来，镇（街道）党（工）委书记原则上要有镇长（街道主任）工作经历。

对长期在基层工作、实绩突出、群众公认的镇（街道）党（工）委书记作为选拔县（市、区）党政领导班子成员、市级部门班子成员的重要来源。

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，实施好“党内三大工程”（党内关爱工程、党员创业工程、党建创新工程）。

进一步规范村（社区）“两委”班子绩效补贴的审核，对排查确定为后进村（社区）的“两委”干部，取消当年评优资格，并从确定“后进村（社区）”之月起不予发放一年绩效补贴。

【提升服务水平】
镇（街道）领导班子成员要带头改进作风，落实直接联系群众制度。镇（街道）党政班子成员要挂钩帮扶1—2个村（社区），联系1—2户农户或居民。经常走访了解村（社区）、企业和基层群众的生产生活情况。

镇（街道）党政主要领导每年下到所辖村（社区）的时间不少于4个月，其他领导班子成员不少于5个月。完善镇村干部住镇住村制度，在工作时间，镇村班子要至少有一名主要负责人及三分之一以上班子成员住镇住村。

把务实为民作为镇村干部作风建设的着力点，推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握，办法在一线研究，问题在一线解决，工作在一线落实。

【提升干部形象】
注重运用违纪违法典型案件教育镇村干部，每年至少组织观看一次廉政教育片，以案说法，筑牢镇村干部拒腐防变的思想防线。完善镇（街道）领导干部述职述廉制度，扩大干部、群众参与评议的范围和力度。
※page※

三、提升基层党组织战斗力

目标：通过大力实施“领头雁工程”、“素质工程”、“活力工程”、“暖心工程”以及“阳光工程”，实现基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升，为促进农村经济社会科学发展、和谐稳定，实现好“十二五”规划提供坚强的组织保证。

“领头雁工程” 建设强有力基层领导班子

加强以党委书记为重点的镇（街道）领导班子建设。坚持重视基层和“三个不吃亏”（不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏）的用人导向，对长期在基层工作、实绩突出、群众公认的镇（街道）党（工）委书记优先推荐提拔使用。

加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设。打破地域、身份、职业界限，注重从本村现任村干部、到村任职大学生、致富能手、农村经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔村党组织书记。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从县镇机关选派干部担任村党组织“第一书记”。

“素质工程” 提升基层党员干部综合能力

加强以村党支部书记为重点的农村党员和基层干部教育培训。加强农村党员干部学历教育和继续教育，实施“一村一名大学生村官计划”，力争通过三年的努力，使45岁以下的村“两委”干部大专以上学历的达到65%以上。

抓好发展党员和村干部后备人才的培养。实施“四个培养”工程，把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记。

“活力工程” 增强基层党组织生机活力

改进村级党组织领导方式和活动方式。创新组织设置方式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织。把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容；创新党组织生活方式，扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，增强组织生活的吸引力，实现党群互动。

加大整顿软弱涣散基层党组织力度。建立整顿软弱涣散村党组织动态管理工作机制，以县（市、区）为单位，坚持每年按5%比例采取末位倒排的办法，排查一批在班子建设、干群关系、经济发展、社会管理等方面存在相对突出问题的后进村。对排查出的后进村，县镇要派出工作组驻村整顿，直至问题解决。
※page※

“暖心工程” 提高基层党组织的向心力

健全党内关爱机制。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，实施好“党内三大工程”，鼓励以县（市、区）为单位，采取财政列支、党费补助、社会资助、党员能人捐助等途径，充实党内关爱基金，帮助解决特别困难党员生产生活中的实际问题。建立党员创业基金，扶持党员创业发展。广泛开展机关党员干部结对帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员的“双结对”活动。

按照“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、离岗有一定保障）的要求，切实提高村“两委”干部报酬，通过各级财政补贴，到2015年村“两委”干部人均每月生活补助不少于2000元。从2012年起，采取固定补助与一次性补助相结合的方式 ，建立正常离任村干部生活补助制度；对担任村“两委”正职满15年且在任职期间获得省部级以上综合性荣誉称号的优秀村党组织书记或村委会主任，从60岁起按每人每月500元发放政府奖励津贴（其中省补助300元，市县各配套补助100元）。

“阳光工程” 实现基层组织管理制度化

落实村级组织日常经费支出“两笔会签审批”制度。健全村务监督委员会制度。村务监督委员会由3—5名成员组成，村党组织中负责纪检工作的委员为主任，成员由村民会议或村民代表会议在具有财会、管理知识的村民中推选产生。

推行村账镇管，实行村级组织日常经费支出“两笔会签审批”制度，其中村委会负责人“一支笔”，村民监督委员会代表“一支笔”，缺少任何“一支笔”均不得入账报销。村集体收入在3万元以下的村每笔支出超过3000元或村集体收入在3万以上的村每笔支出超过5000元的都必须在村“两委”联席会议讨论研究基础上，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。实行村党组织书记和村委会主任离任财务审计制度。严格村党组织、村委会的印章管理制度。

四、干部培训

两年内对领导干部轮训

记者昨日从市委组织部获悉，为贯彻落实《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，进一步推动我市各级领导干部知识结构转型升级，努力培养一支与市第六次党代会提出的目标任务相适应的高素质干部队伍，从今年开始，我市将用两年时间对全市各级领导干部集中轮训一遍。

培训的内容包括：加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；加强以党史党风党纪为重点的党性教育和反腐倡廉教育，增强党的宗旨意识，坚定理想信念；加强国情、省情、市情形势教育和法律法规培训，增强全局观念，提高法治意识和依法办事能力；加强社会管理培训，提高做好群众工作、化解矛盾纠纷、处置突发事件、促进社会和谐稳定的能力；加强以新知识、新产业、新技术为重点的现代产业基础知识培训，推进干部知识结构转型升级；加强业务知识和工作技能培训，提高各级干部履行岗位职责的能力；加强网络运用技能培训，提高运用网络处理问题、推动工作的能力。

市委组织部有关负责人表示，通过开展大规模培训干部工作，使全市广大干部的理想信念更加坚定，党性修养、拒腐防变能力不断增强，继承创新能力、科学发展能力、干事创业能力、做群众工作能力、调查研究能力明显提高。在全市形成上下联动、横向到边、纵向到底的大规模培训干部工作格局。