市委书记魏宏广在阳西县儒洞镇调研“五好”班子建设情况。梁文栋　摄

——我市不断将“五好”领导班子创建活动推向深入

编者按

一个好的领导班子，就是一面高扬的旗帜，它能让人们看到希望与方向；一个好的领导班子，就是一个向心的磁场，它能让人们充满信心与力量。今年以来，我市以开展“五好”领导班子创建活动为抓手，围绕“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的目标要求，深入开展“五好”领导班子创建活动，各级领导班子的政治立场更加坚定、改革精神更加昂扬、发展思路更加清晰、工作作风更加扎实，为我市推进“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”的核心任务提供了坚强的组织保证。

◎高层观点

市委书记魏宏广：

一要从思想建设着手，切实提高领导班子的学习力，进一步通过学习立德修身，增长见识、增长智慧，开阔视野；二要从能力建设着手，切实提高领导班子的带动力，增强科学谋划、科学决策，解决实际问题特别是抓落实的能力；三要从作风建设着手，切实提高领导班子的战斗力，领导班子要始终坚持求真务实、艰苦奋斗的优良作风；四要从廉政建设着手，切实提高领导班子的公信力，在思想上守好道德防线，在行为上设防，加强监督，真正做到拒腐防变。

◎把握四个重点推进制度建设

前不久，省委常委、组织部长李玉妹在全省市县“五好”领导班子创建活动推进会上强调，制度建设是领导班子建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。下一阶段，全省各地深入推进“五好”领导班子创建活动，要按照中央和省委的要求，把班子建设、“五好”创建工作的重点放到加强班子内部制度建设上来。各地各部门要按照省委的部署，以党章为根本，以地方党委工作条例等党内法规为依据，以民主集中制为重点，以地方党委职责、组织原则、议事决策规则为基础，健全完善领导班子组织制度、领导制度、工作制度、党内生活制度、监督制度等一系列制度，用制度管权、管事、管人，推进领导班子建设的科学化、民主化、法治化，将创建活动引向深入。推进领导班子内部制度建设，要把握好四个重点：

重点一：注重规范

要按照科学性、适用性、系统性的原则推进制度建设，遵循领导班子建设客观规律的要求，对领导班子及领导成员的工作运转作出明确、详尽的规范，不留责任空隙，不留规避空间，减少制度执行的“自由裁量权”；注意总结提炼成功经验，把经过实践检验的成功经验和做法升华提炼为制度规定，确保制度看得见、用得上、管得住；既要重视基本制度建设、又要重视具体制度和实施细则的制定，既要重视单项制度建设、又要重视各种制度的优化配置，既要重视内部制度的建立健全、又要重视与党的制度、国家法律法规的有机衔接，形成制度合力，提高制度体系的整体功效。

重点二：明确规定

要着力构建重点突出、内容规范的党委领导班子基本工作制度，完成好建立健全班子议事决策制度、分工负责制度、工作协调制度、监督约束制度和自身建设制度这些规定动作。这五大类制度是中央和省委明确要求建立的制度，是这次市、县班子制度建设的“规定动作”，省委要求在11月份前完成。

重点三：突出特色

要围绕班子建设的重要问题进行制度创新，按照民主集中制的要求，对党委在“三重一大”事项决策、干部选拔任用、与群众利益密切相关的重要事项、党风廉政建设等重要问题，从制度的层面，增加班子工作的公开、透明度，扩大议事决策中的民主，通过制度创新实现科学决策，民主决策。要从本地实际出发进行制度创新，结合自身实际，从具体实施这个层面，进一步细化，变成操作性强的实施办法和细则，形成具有鲜明阳江特色的制度。

重点四：严格执行

切实提高制度的执行力，不断提高领导班子和领导干部的制度意识，强化领导干部依法用权的责任意识，引导大家自觉做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。各级领导干部特别是“一把手”要带头严格执行制度，必须自觉做到恪守原则不动摇，实施法规不走样，履行制度不变通。要加强班子内部、班子之间以及社会各方面对制度执行的监督，领导班子内部要建立健全执法检查、考核评估、信息反馈等制度，结合年度考核，健全定期通报重大工作制度执行落实情况的机制，加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行的效力。

◎目标任务

加强以坚定理想信念为重点的思想建设，打造精神状态好的领导班子；加强以提高执政能力为重点的组织建设，打造能力素质好的领导班子；加强以贯彻民主集中制为重点的制度建设，打造团结协作好的领导班子；加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，打造服务群众好的领导班子；加强以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，打造廉洁自律好的领导班子。

◎精心组织实施呈现四大特点

今年新年上班的第一天，市委就举办学习中心组学习会议，专题学习《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》（以下简称《决定》）精神；2月份，召开了阳江市“五好”班子创建活动动员会，制定下发《中共阳江市委关于在市、县领导班子中开展“五好”领导班子创建活动的实施意见》。3月，对全市760多名处级以上领导干部对省委《决定》内容进行测试。5月，成立创建活动考核领导小组。9月，市委组织部组织10个检查组对市直单位“五好”班子创建活动进行交叉检查。经过近8个月的努力，我市开展“五好”班子创建活动呈现出四大特点：

特点1 领导高度重视，组织保障坚强有力

市委下发《实施意见》后，各地各单位高度重视，把创建活动作为换届后班子提升凝聚力、战斗力的主要抓手，成立了由单位主要负责同志任组长的工作领导小组，制定了详细的实施方案，明确了目标任务和要求。

阳东县制定了以“五大建设”打造“五型”领导班子的目标，市城管局重点瞄准了建设“讲团结.共奋进”的班子建设目标等，“一把手”亲自向干部职工征求班子建设意见，形成了“领导抓、抓领导”的创建活动工作格局。

特点2 提升“六种能力”，提高班子整体素质

各级党委从抓好党性修养入手，采取中心组学习、专题报告会，领导带头讲党课等方式加强形势教育，领导班子思想政治建设全面加强。

紧紧围绕市委“在加快发展中转型升级、实现幸福追赶”的核心任务，研究并制定提升“六种能力”（执行能力、自主创新能力、招商引资能力、城市建设管理能力、社会管理能力、公共管理和科学理财能力）的培训计划。市委组织部在发挥党校培训主阵地的基础上，与市财政局、市社工委、市商务局和市工商联等充分利用国内外著名高等院校、各行业的资源优势开展多种形式的联合办学。今年以来，邀请了国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌、中共中央党史研究室第二研究部原主任郑谦、省委党校原副校长陈鸿宇、清华大学信息学院覃征教授、清华大学公共关系与战略传播研究所所长董关鹏等国内著名的专家学者主讲 “十大精品”专题讲座。

阳东县委组织部与上海复旦大学、延安大学对县镇两级班子领导干部进行能力素质培训，江城区、阳东县委组织部与江西干部学院，阳春市与广西百色市委党校联合开展对领导干部进行党性教育培训。阳西县委组织新一届县委委员在内53名党政领导干部到清华大学进行培训。海陵试验区组织全区副科以上干部到华南师范大学进行为期一周的旅游规划与发展专题培训。

市委六届三次全会出台《加快海洋经济强市建设的实施意见》后，市委组织部立即与山东青岛中国海洋大学联合举办发展海洋经济能力培训班，对全市正处级实职领导干部进行相关知识培训。今年以来，我市共举办各类培训班61个，举办专题讲座10场次，培训各级干部1.7万人次。

特点3 健全规章制度，规范班子工作运行

换届后，各单位领导班子积极探索“五好”领导班子建设的长效机制，以制度管权、管人、管事，提高班子工作的科学化、规范化水平。

市府办把今年作为制度建设年，制定了集体决策、党会与议事、党风廉政建设等一系列规章制度和业务工作规范。阳江日报社通过梳理完善现有制度，先后修订完善了《领导班子议事规则》、领导干部谈心谈话、党务公开、党风廉政建设责任制等39项工作保障监督制度。市国土局专门成立了业务规范和工作管理制度编写委员会，重新清理权力事项和修改完善业务运行流程。江城区实行定期和不定期民主议政小组会议制度，坚持区委常委会每半年向全委会报告制度，区人大常委会每两个月集中议事制度，区人大、区政协年会制度。阳东县以党代会常任制试点工作为契机，实行党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，不断健全党内事务听证咨询制度。阳西县在换届结束后，迅速运行高效的分工负责制，坚持和健全党的组织生活制度、党员领导干部民主生活会制度、党委议事规则和重大决策程序，严格执行集体领导和个人分工负责制。阳春市大胆创新，探索建立了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的廉政风险排查防控机制和党员领导干部利益回避声明承诺制。

特点4 凝聚发展合力，助推各项事业上水平

各单位坚持创建活动与单位自身职能相结合，弘扬开拓进取、改革创新精神，有力地推进了本部门各项事业的发展。

市农林局在“三打两建”工作中，坚持真打、严打，各项指标在全省农产品和农资产品打假专项行动均排名前列。市人口和计生局在全省率先全面开展免费优生健康检查，连续11年受省表彰，被评为全国人口计生综合改革示范市。市环保局坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的理念，班子齐心协力推进环保事业的发展，在2011年度全省环保责任考核中，我市考核获得了优秀等次，是全省6个获得优秀等次的地级市之一。

◎落实活动部署部门亮点纷呈

市城管局：目标管理成效显著

紧紧围绕市委、市政府提出的“让本地人自豪，令外地人羡慕”的城市建设管理目标，加强城市综合管理，先后开通12319城管热线电话、网站、微博和网络问政等平台，针对群众反映强烈的占道经营、乱停乱放、违章建筑、市政设施损毁、城市生活垃圾收集等问题，全面推行岗位责任制、服务承诺制，对所有工作均实行目标管理，做到任务与人员对位、责任与义务挂钩、落实与监督配套。近三年来，市城管局查处、拆除的违章建筑就达5700多宗，有力推动了全市的城市建设步伐，先后获得广东省住房和城乡建设系统精神文明建设先进单位、文明服务窗口、“阳江市先进职工之家”和广东“扶贫济困日”活动先进单位等荣誉称号。

市财政局：生财有道用财有度

紧紧围绕“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”的核心任务，以建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政和阳光财政等“五大财政”为主题，深入开展“五好”领导班子创建活动，在干部教育培训方面抓得有声有色。近三年来，该局组织局领导班子成员及业务骨干180多人次赴清华大学、复旦大学等国内著名高校学习培训，着力提升财政干部提升公共管理和科学理财能力。通过系统学习业务知识、熟练掌握业务技能，更加准确把握财政工作的客观规律，进一步提升主动理财、科学理财、依法理财、民主理财本领，做到了生财有道、聚财有方、用财有度、理财有为。

阳江日报社：加强制度建设提升办报质量

通过梳理完善现有制度，先后修订完善39项工作保障监督制度，办报质量不断提升。一是学习培训制度。制定全员培训制度，每个月至少邀请一至两名省内外知名媒体的专家授课，借助外脑提高办报质量。二是民主决策制度。重大事项反复向全体干部职工征求意见和建议，做到民主决策，集体议事。三是联系基层制度。开展“六个一”活动，要求记者编辑每人建立一个基层采访联系点、夜宿一户农家、采写一篇新闻稿件、撰写一篇社会调查、撰写一篇心得体会、帮扶一个农家孩子。四是廉政建设制度。完善宣传纪律、财务管理、人事管理、广告经营管理等制度，党风廉政建设更加规范。五是效能考评制度。推行员工效能量化测评制度，对采编人员每季度测评一次、行政后勤人员每月测评一次。

市农林局：提升服务“三农”水平

以提高领导班子服务农林业和农村科学发展能力为重点，深入基层调查研究，多办利民惠民的好事实事，努力推动全市现代农业发展和社会主义新农村建设。全市农林业和农村经济持续保持良好发展态势。上半年，全市农业总产值125.29亿元，同比增长4.9%；夏粮总产量31.99万吨，增长5.75%，全省增幅最大；建成了3个省级林产品标准化示范区建设项目，填补了我市空白；会同财政部门积极推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，获得省级以上财政奖补计划资金6891万元，全省排名第一。作为农产品和农资产品打假专项行动牵头单位，认真组织精兵强将，查处了一批生产经营假劣农产品和农资产品的违法行为，各项指标在全省农产品和农资产品打假专项行动均排名前列。

阳东县委组织部：“五大建设”打造“五型”班子

注重思想政治建设，打造“学习型”领导班子。先后组织县四套领导班子成员，局长，镇委书记、镇长分别到延安大学、上海复旦大学、江西干部学院进行脱产研修，提高领导干部的党性修养和社会创新管理能力。注重素质能力建设，打造“创新型”领导班子。注重民主集中制建设，打造“和谐型”领导班子。在重点项目建设、维护稳定、扶持企业应对金融危机等重大问题上，县四套领导班子共同抓、合力办，确保各项决策措施落到实处。注重工作作风建设，打造“务实型“领导班子。推行 “三包一扶”工作方法，县主要领导带头深入企业开展服务活动，帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难和问题。注重反腐倡廉建设，打造“廉洁型”领导班子。

本版撰文/姚寿高　杨组