——解读市委市政府《关于在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决定》

力争2013年在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平，2018年在粤东西北地区率先全面建成小康社会，2020年人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右。近日，市委市政府正式印发《关于在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决定》（以下简称《决定》），确定了今后一段时期阳江发展的新目标及实现跨越发展、协调发展、绿色发展的新机制。这是我市贯彻落实省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称省的《决定》）的重大战略举措，标志着“快马阳江”发出了“在粤东西北12市率先突围”的动员令。

市的《决定》是怎样出台的？提出的目标任务、战略定位如何理解？阳江又该如何奋力赶超，在粤东西北地区率先全面建成小康社会?市直相关部门主要负责人接受本报记者采访，从全市发展大局并结合自身职能进行全方位解读。

台前 幕后

《决定》体现含金量

可操作能量化

“这是粤东西北12市中第一个出台贯彻落实省的《决定》的地方性政策文件，目的是在新的起点上，动员全市上下，抢抓机遇，奋发图强，促进我市跨越发展、协调发展、绿色发展，在粤东西北地区率先全面建成小康社会。”负责起草工作的市委政研室主任黄仁兴向本报记者介绍市的《决定》出台的台前幕后。

省《决定》出台提供重大机遇

7月23日，省委省政府召开加快粤东西北地区振兴发展的专题工作会议，出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，就粤东西北地区提升产业发展、基础设施建设、城镇化水平等作出了重大部署，致力把粤东西北培育成新的增长极，使其与珠三角成为全省经济的两个“发动机”，共同支撑广东经济长远发展。而在粤东西北12市构建而成的这部大“发动机”中，阳江完全能够成为核心部件，为区域发展提供强劲动力。

近年来，我市大力实施工业化和城镇化“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角三大战略，经济发展进入快车道，2011年全市人均GDP在粤东西北地区率先突破5000美元，2012年地方生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值等主要经济指标的增幅继续位居全省前列，2013年我市GDP将突破1000亿元。在我市加快发展、幸福追赶的关键时期和重要节点，省的《决定》出台为阳江这匹“快马”再加一鞭增添了新动力。

先后37次修改《决定》稿

市委市政府审时度势，决定抢抓重大机遇，迅速起草贯彻省的《决定》意见稿。6月，我市与省同步开展调研，深入机关、企业征求意见。经反复酝酿，7月初完成市的《决定》初稿。市委主要领导4次听取《决定》起草汇报，提出《决定》稿要体现含金量、可操作、能量化，并亲自动手修改。市政府主要领导及市四套班子的其他领导也对《决定》的起草提出了很好的意见。起草组参考了省、市有关文件精神以及外地先进经验，经反复修改，形成征求意见稿，印发给市四套班子领导、市直有关部门、各县(市、区)征求意见，并组织召开市直相关部门分管领导座谈会和“两代表一委员”座谈会，再次听取社会各界的意见建议，充分体现了决策的科学化、民主化。起草组对各方面意见逐条研究，认真吸纳，汇聚了各方智慧。7月31日，市委常委会原则通过《决定》送审稿，经再次修改后，8月2日市委六届五次全会审议通过了《决定》稿。从调研到文件最终出台，起草组对《决定》稿先后进行了37次修改。

用好用足省的政策措施

“《决定》中一些具体指标任务，是市委、市政府根据我市“十二五”到“十三五”期间的发展蓝图，反复研究、科学研判后提出的，制定的任务和目标切实可行，指导性和可操作性都很强。”黄仁兴说。谈及《决定》出台的重要意义，他概括为“四个有利于”：它有利于我市抢抓机遇，用好用足省的《决定》的政策措施，推进我市加快发展、跨越转型；有利于凝聚力量，振奋广大干部群众奋发图强、实干兴邦精神，形成推动在粤东西北地区率先全面建成小康社会的强大合力；有利于明确发展路径和方向，依托交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质等“三大抓手”，进一步壮大全市经济堆头；有利于更好地保障和改善民生，建立健全覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系，提升人民群众生活水平和质量，使其共享改革发展成果。
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【新目标】

《决定》提出，力争在2013年，在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平；到2018年，在粤东西北地区率先全面建成小康社会；到2020年，人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右。经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全完善，人民生活水平明显提高，实现全市区域协调发展。

解读

黄仁兴表示，《决定》中提出“两个率先”的战略目标振奋人心。“力争在2013年，在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平”这个目标，是我市自我加压之举。省的《决定》要求“阳江市2014年人均地区生产总值达到全国同期平均水平”。我市力争提前一年实现全市人均GDP赶超全国平均水平，这是贯彻省委主要领导视察阳江指示精神的具体行动，与我市年初确定的战略部署是一致的。2012年，我市人均GDP约为全国平均水平的93%，在粤东西北地区各市中最为接近全国平均水平。据测算，今年我市人均GDP要赶超全国平均水平，全年GDP要增长16%。今年上半年，我市GDP实现426.28亿元，同比增长16%，与赶超目标持平。

“到2018年，在粤东西北地区率先全面建成小康社会”这个目标，是我市站在全省的角度，根据我市的实际统筹考虑确立的。省的《决定》提出“粤东西北地区在2020年与全国同步全面建成小康社会”。目前，我市经济社会发展水平在粤东西北地区位居前列，具备一定的物质基础，通过对我市近年来经济社会发展，以及当前和今后一个时期工业、服务业、农业的支撑点和投资项目潜力进行科学研判，我市应该也可以提前实现目标。同时，按2013—2020年我市GDP年均增长13%、保守估计人均GDP年均增长11.5%，全省人均GDP年均增长7.5%计算，到2020年我市人均GDP可达全省平均水平的90%左右，为全省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出应有的贡献。

●阳江实现目标时间表

【新定位】

《决定》提出，按照省的《决定》，我市要建设成为国家新能源基地、中国五金刀剪基地、沿海临港工业城市、休闲旅游度假胜地。各县(市、区)要发挥比较优势，明确自身功能定位，把加快县域经济发展作为实现跨越发展的重要抓手，聚集资金、技术、人才、信息等资源要素，打造重点突出、特色鲜明、优势互补、充满活力的经济新增长极，提升区域整体竞争力。

解读

加强交通建设和对接，是阳江融入珠三角最直接最快捷的路径。

黄仁兴表示，省委、省政府坚持错位发展理念、站在全局发展的高度，科学确定了阳江新时期的战略定位。它准确把握了我市自然地理特征和经济发展状况，充分体现了我市的产业特色和区位资源优势，为我市加快发展指明了方向，也对我市跨越转型提出了更高要求。定位层次分明，逻辑清晰，具备相当的前瞻性，是省赋予阳江的更重大的历史使命。是压力，更是鼓舞；是责任，更是支持；是挑战，更是机遇。

为了实现自身战略定位，下步我市要重点做好四方面工作。一是加快推进阳江核电、阳西火电、阳江抽水蓄能电站以及风电、浪能发电、太平洋清洁能源综合利用等一批能源项目建设，以项目集聚发展一批新能源制造企业、科研机构和服务机构，建设国家新能源基地。二是加快五金刀剪商贸城等商贸物流基地建设，打造一批五金刀剪名牌产品和驰名商标，培育一批主营业务收入超10亿元的龙头企业，建设中国五金刀剪基地。三是高标准规划临港工业园，依托“一湾两岸”争取国家、省布点重大产业项目，重点培育电力能源、特种钢、装备制造三大支柱产业集群，大力发展新兴产业项目，建设沿海临港工业城市。四是发挥国家海洋公园和“南海I号”的品牌效应，形成以海陵岛为龙头，阳东、阳西为两翼的滨海旅游发展新格局，打造“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大旅游品牌，建设休闲旅游度假胜地。
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【新举措】

《决定》中围绕深入实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角三大战略，突出“三大抓手”即加快交通基础设施项目建设、推进产业园区扩能增效和中心城区扩容提质，提出了推动我市跨越发展的一系列新举措：以沿海临港工业、传统优势产业、旅游业、现代服务业、特色优势农业等五个方面为重点，推动重大产业项目发展，提升我市综合竞争力；以产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、滨海新区规划建设和中心镇改革发展为支撑点，加快重大发展平台建设；加强交通基础设施、公共基础设施和信息化基础设施建设，为推动振兴发展提供重要保障；从优先发展教育、完善促进就业机制等八个方面全力做好重大民生事业；从大力发展民营经济、加大招商引资力度、深化经济社会领域改革等七个方面，实施重大发展举措，推动经济社会加快发展。

亮点1

全力推动重大产业项目发展

关键词 沿海临港工业

临港工业园引进有实力的企业投资，发挥骨干企业项目的龙头带动作用，优化产业布局，推动重化工业向阳江港西岸发展，打造沿海临港工业基地。重点培育电力能源、特种钢、装备制造三大支柱产业集群，推动我市工业向适度重型化发展。到2020年，三大支柱产业总产值超千亿元。

关键词 传统优势产业

实施传统优势产业转型升级工程，依托产学研联盟，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升五金刀剪、钢铁工业、水泥建材、食品加工四大产业，增强企业自主创新能力和核心竞争力。

关键词 现代服务业

以城市为主要载体，优化多层次商圈体系，突出发展生产性服务业。到2020年，现代服务业增加值超400亿元。在阳江港探索建立物流保税中心，建设面向粤西的区域性物流中心。集聚发展大型高端购物中心和城市综合体。建设一批品牌酒店，打造一批特色食街，培育“阳江手信”和经典食品，打响“食在阳江”的品牌。到2020年，社会消费品零售总额超1500亿元。

亮点2

全力加快重大发展平台建设

关键词 产业园区扩能增效

重点建设省级产业转移工业园区，到2020年，四大省级产业转移工业园区工业总产值超2000亿元。园区开发建设与新型城镇化相衔接，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合。抓紧组建园区投资开发公司，省、市、县(市、区)以及各方主体投入园区的资金以股权方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益不分成，全部留存园区滚动发展。重点支持江城埠场环保工业园、阳东新洲产业园和阳西、阳春新型建材工业园建设，将有条件的园区纳入省级产业转移工业园区范围。
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关键词 中心城区扩容提质

积极推进阳东撤县设区工作，扩大城市规模，优化城区发展布局。加快建设城南商务组团，大力推进城北发展和城市中部东部商务区改造。到2020年，阳春城区建设成为人口规模40万左右的中等城市，阳西县城建设成为人口规模20万左右的小城市。以创建国家园林城市为抓手，开展“森林围城、树林进城”绿色行动，改(扩)建一批花园、公园、城中湖。

关键词 滨海新区

加快编制新区发展总体规划、城市总体规划和各项专项规划，发挥规划引领作用，打造产业和城市同步转型升级的新型城市化综合示范区，推动城市发展重心向南、向海转移，建设“让本地人自豪、令外地人羡慕”的美丽阳江。着力推动起步区和核心区建设，到2016年，基本完成洛西大道、四围大道、新江南路、富康大桥等项目建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络。

关键词 中心镇改革发展

支持中心镇搭建产业发展平台和融资平台，培育一批各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，推动本地人口就地城镇化，全面提升中心镇的集聚承载和辐射带动能力。到2017年，中心镇建成区总面积达到90平方公里以上。
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亮点3

全力推进重大基础设施建设

关键词 交通基础设施

构建对接珠三角、衔接粤西及大西南的开放型综合交通运输体系。推进罗阳高速公路阳春段、海陵岛大桥、阳江港大桥、汕湛高速公路阳春段、深茂铁路阳江段等项目建设，到2015年，公路总里程达8500公里。加快阳江港5至10万吨级深水泊位码头和10万吨级航道疏浚工程建设，完善疏港路桥交通体系建设，到2015年，阳江港吞吐能力达3000万吨。改(扩)建合山机场，发展民用航空，兼顾通用航空，构建具有竞争力的通航与服务网络。

关键词 公共基础设施

2013年完成马南河综合整治及市区雨污分流管网改造工程。加快城市第二自来水厂、城南城北污水处理厂建设，新建一批县(市、区)和中心镇污水处理厂，突出解决好海陵岛饮水问题，力争2018年底实现村村通自来水。重点抓好阳江市区和阳春、阳东、阳西的城区防洪防涝工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固达标工程和灌区改造工程。2017年前各县(市、区)至少建成一个垃圾处理厂。

阳江大力推进中心城区扩容提质，增强资源集聚度和辐射带动作用。

【新思路】

市发展和改革局局长谭忠健——

全力谋划推动重大项目建设

市发展改革部门为贯彻落实好省、市《决定》精神，下步将重点抓好以下工作：

一是进一步落实今年全市人均GDP赶超全国平均水平的方案。对比赶超计划及目前情况，要保证全年GDP增长16%，必须抓住投资和工业两大增长支撑点不放松。其中，投资全年要增长24%、规模以上工业增加值全年要增长28%。力争近期有一批具有一定规模的企业项目投产，形成新的经济增长极。

二是全力谋划、推动重大项目建设。着力强化用地和资金等要素保障，强化项目服务和管理，进一步加快在建项目建设进度，确保阳江核电站1号机组、阳西电厂3-4号机组等项目如期投产，加快云阳高速罗阳段、海螺水泥、华科国际等项目建设，力促深茂铁路阳江段、阳江抽水蓄能电站等项目尽快开工。抓住省今后5年安排6720亿元资金大力扶持粤东西北地区振兴发展的机遇，在基础设施、现代产业、城乡和园区建设等领域积极谋划一批新项目，争取明年重点项目投资在今年增长的基础上再增长20%以上。

三是统筹推进阳江滨海新区规划建设相关工作。把阳江滨海新区建设作为促进我市中心城区扩容提质、培育新的经济增长极的重要举措，加快统筹推进新区总体规划和专项规划编制、新区建设支持政策研究、新区管理架构设置等工作，协调推进新区开发建设，近期重点抓好起步区、核心区建设。

四是着力深化改革和推进开放合作。推动县级行政审批事项年内压减40%，年内建成网上办事大厅各县（市、区）分厅，第四季度全面铺开商事登记制度改革，年内完成44条经济较发达村政经分离改革，2014年在全市农村铺开；加快推进企业投资管理体制改革，形成以备案制为主的企业投资管理制度。落实珠海阳江两市经济社会发展合作框架协议，推进与珠海相关领域合作，推进与珠三角其他城市及珠三角内环城市的交流合作，并与湛江、茂名共建湛茂阳临港经济带。
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市科工信局局长陈平——

以港为“媒”构建工业发展新格局

市科工信局将紧紧围绕“在粤东西北地区率先全面建成小康社会”的目标，坚持以港为“媒”，积极发挥优势，做强临港工业，做优传统产业，做靓产业转移园，努力构建我市工业发展新格局。

在做大做强临港工业方面，市科工信局将以落实责任制和现场服务为切入点，突出抓好产业链和资源招商，着力引进临海临港工业大项目、滨海旅游综合项目、现代海洋渔业项目、现代物流业和商贸项目以及核心产业和龙头企业相关联的项目，努力把资源优势转化为招商优势、经济优势。近期，将重点引进镍合金上下游产业和硅基功能材料制造项目，延长产业链条，完善现代临港工业体系，使临港工业成为我市经济发展的重要增长极。

在加快传统产业转型升级方面，五金刀剪产业是我市最典型、最成熟、贡献最突出的产业集群。该产业要实现华丽转身，必须依靠科技创新。市科工信局将继续帮扶企业走“人无我有、人有我优、人优我特”的产品研发道路，开发一批“高、新、特”产品；加快五金刀剪产业发展技术路线图的编制步伐，实现产业核心竞争力的突破；重点培育具有自主创新能力、拥有知识产权和核心技术的企业，打造更多驰（著）名商标、名牌产品和出口名牌企业。

在推进产业转移园区建设方面，市科工信局将以更加积极主动的姿态，投身产业转移园区建设主战场，加快园区道路交通、供电供水、排水排污等基础设施建设，完善园区商住、休闲、卫生、文化教育、金融服务等生活配套服务设施，让产业转移园成为宜工、宜商、宜居的工业新城。

市住建局局长黄太健——

加快城镇化步伐打造跨越发展平台

市住建局将围绕“2015年我市城镇化率要赶超全国同期平均水平，2017年中心城区建成区面积达到100平方公里以上，2020年中心城区要建成低碳生态示范城区”的目标，重点抓好“城、区、园、镇、村”建设，使之成为我市跨越发展的重要平台。

规划是城镇化建设的龙头和蓝图。市住建局将按照区域城乡一体化和突出阳江特色的要求，抓住市区扩容提质、阳东撤县设区和设立滨海新区的有利时机，着手谋划并启动新一轮城市总体规划修编工作，引导江城、阳东和滨海新区实现区域协调发展；加大对各中心镇新一轮总体规划修编工作的指导力度，切实抓好村庄规划编制工作，提高我市村庄规划编制率，引导农民有序建设。

城乡统筹发展、协调发展，是新型城镇化的重要内容。市住建局将加快构建我市“一主两副”的新型城镇化体系框架。一方面推动中心城区提质扩容统筹谋划滨海新区建设，推动城市中心向南、向海拓展，使阳江成为真正的滨海城市；另一方面，加快阳春市区、阳西县城副中心建设，使之成为具有一定规模效应和集聚效应的小城市。同时，大力推进以中心镇为主的小城镇建设，打造一批产业特色镇；扎实开展新农村建设，精心规划建设一批具有示范带动作用的名镇名村示范村。

完善的综合基础设施，是新型城镇化的重要标志。市住建局将以创建国家园林城市为契机，按照城市规划要求，加快交通网络、市政公用设施建设步伐，强化公共服务功能，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施体系，营造更加优美舒适的人居环境，增强城市综合承载力和吸引力。

市交通运输局局长林什旺——

重点推进高速公路和铁路建设

作为粤西地区联系珠三角的桥头堡，我市在全省新一轮“交通建设大会战”中，迎来加快发展的历史契机。市交通运输局将从公路、港口、铁路、城轨、机场建设等方面认真谋划，加快全市交通基础设施建设，使阳江与珠三角地区进一步融为一体。

一是立足长远，科学谋划。按照“立足当前、长远规划、突出重点、适度超前、效益优先”的原则，抓好今后一个时期交通运输规划修编工作，抓住港珠澳大桥即将建成的机遇，加强与珠中江三市以及周边兄弟市在重大交通规划、交通基础设施建设与管理方面的协调对接与功能互补，制定区域交通综合运输发展总体规划，统筹区域综合交通整体科学发展。

二是突出重点，完善网络。全力推进以高速公路、铁路为重点的交通基础设施建设，打造粤西陆路交通枢纽新格局。着力加快阳云高速公路阳春段、汕湛高速公路阳春段、海陵岛大桥（阳阳高速延伸线）、阳江港大桥等重点交通项目和阳江港5个万吨级码头泊位及10万吨级深水航道建设。加快县际公路、专用公路和重要经济线路的建设，使县与县、镇与镇连接起来，形成便捷快速网络。

三是广开门路，多方筹措。一方面积极争取上级主管部门在政策和资金上的支持，争取最大限度地缓解资金上的压力。另一方面广开筹资渠道，拓展融资空间。继续实行以往行之有效的“上级补一点、自己筹一点、社会捐一点”的筹资方式，充分调动各方面的积极因素，努力营造全民关注交通，人人参与建设的良好氛围；加大招商引资力度，采取BT、BOT、独资、合资、合作等形式筹措资金，努力加快项目建设。

市商务局局长吴红坚——

培育优质市场主体助力振兴发展

市商务部门将加大招商引资力度，重点推进优势资源招商、产业链招商，培育和引进更多优质市场主体，以商务工作新成效助力我市实现振兴发展。

招商引资是我市加快发展的不二之途，更是商务部门的首要任务。市商务局将依托我市港口、码头、岸线和旅游资源丰富的优势，充分发挥电力能源、五金刀剪、装备制造、海洋渔业等优势特色产业的带动效应，做优做强四个省级产业转移工业园，大力开展资源招商和产业链招商，让更多优质市场主体落户阳江，不断提高招商引资的质效。

针对较为严峻的外贸进出口形势，市商务局将进一步加强与税务、海关、检验检疫、海事、边检、金融、劳动等部门的沟通协调，为进出口企业提供更便捷的口岸通关，解决劳动力资源、银行授信额等问题，落实外贸便利化措施和财税扶持政策，千方百计稳定进出口增长。同时，深化实施“走出去”战略，继续组织企业参加国外经贸活动，落实出口订单，开拓国际市场，促进外贸出口有效增长。

在商贸流通业发展方面，市商务局将加强对重点项目的跟踪服务力度，及时协调解决其生产经营中遇到的困难，促使重点商贸企业顺利开业，提升我市现代商贸业发展水平；筹办好中国（阳江）国际五金刀剪博览会，组织更多商贸企业开拓国内外市场；依托我市五金刀剪、水海产品、特色食品等产业和产品优势，结合“广货网上行”等活动，大力发展电子商务，构建“阳江五金刀剪网上商城”、“阳货网城”等富有地方特色和竞争力的产业集群电子商务平台。