——我市现代农业示范区发展探析之四

■ 本报记者/许晓峰

土地流转速度慢、农业企业融资难、专业农技人才缺等问题，已成为企业向高效农业转型中亟待破解的瓶颈。国家统计局阳江调查队近日在专题调研中，就如何破解这些瓶颈提出了意见和建议。

政府当好土地流转协调人

国家统计局阳江调查队在调研报告中指出，由于现代农业园区通常都是在连片的土地上进行开发生产的，仅靠园区经营者的力量未必能对连片土地进行开发利用，因此政府在农户与园区经营者间要演好“协调人”的角色，除了向农户宣传介绍土地流转的积极意义以及所能获得的收益以外，做好土地流转开发的配套服务也至关重要。

一是以“租赁制”为主，灵活采取其他各种土地流转方式。目前我市农村土地主要流转途径是租赁制，即农民将土地直接出租给园区经营者，再由园区经营者付给农户一定的租金。但对于部分依赖土地的农户，租赁制的方式不易奏效。因此需要政府进行区划调整，采取以田换田，再加上一定的经济补偿，使农户易于接受。

二是政府要做好服务。政府提供多渠道土地流转平台的同时，要配合园区经营者妥善安置农户动迁并给予适当补贴。除园区内自营农户外，要合理解决剩余农业劳动力的就业问题。如提供进城就业信息，或对剩余农业劳动力进行技术培训，提高其技术素质，成为园区经营者优先录用的对象。健全社会保障体系，解决农户的后顾之忧。

扶持发展农业信用担保

农业是一个弱质产业，面临着市场与自然的双重风险，农业园区也因自身前期投入大、回报周期长而面临资金“瓶颈”。要形成园区自身、政府、银行以及民间金融资本四大合力，共同破解资金“瓶颈”的难题。

一是充分利用银行或民间金融资本。扶持发展农业信用担保公司，建立农业信贷担保风险资金。鼓励银行增加涉农贷款的额度，给予一定的利息优惠，并适当放宽担保抵押条件，简化审批手续。使得园区在建设的初期或果蔬采摘的旺季，能及时利用资金，保障生产经营活动。二是营造园区发展壮大的良好环境。既要加强如道路、农田灌溉等农业基础设施建设上的投入，减缓园区初期的资金压力。也要加快发展政策性农业保险，降低园区由于自然灾害造成的损失。

可设立农业科研发展基金

国家统计局阳江调查队有关负责人表示，资料数据显示，全市各园区农业科技人才数量少、年龄结构不合理，严重制约现代农业园区的发展。而现代农业园区的一个典型特征就是技术集约化，先进的技术和设备需要靠人来实施，人才是园区可持续发展的关键。

在加快引进和培养专业人才，健全科技人才支撑体系上，企业要占主导地位。农业示范园区要建立自主研发的科技创新机制，企业须重视、加大在科研和创新方面的投入，另一方面政府也可鼓励设立科研发展基金，对园区技术研究进行适当的补贴。企业要善于借脑生财，积极寻求外部合作，与国内一流高校合作，聘请有关专家作技术顾问，或引进先进适用的农业高新技术成果。

本文数据和调研素材由国家统计局阳江调查队提供。