根据省委统一部署，2015年5月19日至8月14日，省委第六巡视组对我市进行了巡视。9月15日，省委巡视组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

针对省委巡视组反馈意见指出的问题，市委逐项逐条进行了深入研究，成立了由魏宏广同志为组长，丘志勇、陈华康同志为副组长，市委常委为成员的整改工作领导小组，负责对整改工作的组织领导、协调推进和督促检查。经过2个多月的整改，省委巡视组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位，取得了明显的阶段性成效。

一、迅速开展对案件线索和具体问题的查处

针对省委第六巡视组反馈的有关案件线索和具体问题，市纪委、市委组织部分别成立专项小组，逐项认真核查处理。

(一)逐件认真办理省委巡视组移交的信访举报件。截至目前，共收到省委巡视组转办各类信访举报件9批次334件，全部已建立独立的台帐，并已全部转办交办。属于纪检监察机关受理范围的检举控告类信访举报件188件(重复件46件)，都已经按照干部管理权限转交各级纪检监察部门办理。对于巡视组要求核查并上报结果的37件，及时向省委巡视组报告有关情况。对其余不涉及具体举报事项的146件信访件，已按规定分别转有关单位按程序处理。

(二)认真核查、查处反映领导干部的问题线索。对于巡视组提出的问题，逐项认真进行核查，一经查实，严肃处理，绝不姑息。目前，针对巡视组移交的反映处级领导干部(单位)的29件问题线索，已立案3件，了结4件，正在办理22件。反映科级及以下干部(单位)的7件问题线索，目前正在办理中。对巡视组移交的反映退休领导干部的线索已全部转交办，目前正在办理中。

(三)打击腐败窝案串案。一是配合协助省纪委，查处了涉韦丽坤、莫定伟案有关人员。我市纪检监察机关已立案14人，其中移送司法机关处理9人;拟对其他23人进行立案，对42人进行诫勉谈话或批评教育。二是查处了阳江农垦系统腐败案。该案共涉案48人，立案34人，其中县处级干部4人，移送司法机关处理13人。三是查处了我市海洋与渔业系统国家渔业油价补助资金系列腐败案。该案全市已立案39人，其中处级干部1人，移送司法机关处理21人。

(四)开展收送“红包”问题专项治理。印发了《关于贯彻落实<廉政准则>开展收送“红包”问题专项治理工作通知》，在全市范围内开展收送“红包”问题专项治理行动，严厉查处收送“红包”问题，设立举报热线和举报信箱，组成21个监督检查小组，进行明查暗访196次，推动收送“红包”问题专项治理工作深入有效开展。

(五)大力整治选人用人的不正之风。市委组织部牵头开展选人用人工作专项检查，加大《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》的实施力度。市委组织部收到省委巡视组转来问题线索8件，市委组织部分门别类逐项进行核查，对于需要答复的移交件如期进行了答复。

(六)着力解决群众身边的腐败问题。围绕整治侵害群众利益行为，市委常委会进行专题研究，市委召开全市农村基层党员干部违纪违法线索集中排查工作现场推进会进行部署，严肃查处侵害群众利益的案件。截至目前，全市共排查农村基层党员、干部违纪违法案件线索1426条，立案482件，结案340件，给予党纪政纪处分340人，移送司法机关处理18人。加大曝光力度，市纪委已将查处的11起典型案件在全市范围内进行了通报。

二、加大力度整治土地使用管理违法违规问题

(一)开展违规征地用地问题专项治理。一是集中整改未批先征的问题。对各县(市、区)没有取得用地批文而预先进行征地的土地进行摸底排查，及时进行整改。目前已取得批文用地3986亩，正在组织报批用地3611亩。二是推进高尔夫球场的整改工作。对于全市3个需要整改的高尔夫球场存在的问题，市国土部门已按规定对相关公司进行了严肃处理。三是着力建立健全征地相关制度。落实征地告知、听证、确认程序，严格执行“两公告一登记”制度，修订完善了建设用地报批会审等相关制度，规范征地用地工作。四是开展“两违”专项治理。市委常委会议专门讨论通过专项行动工作方案，按照属地管理原则，进一步健全完善了市、县(市、区)、镇(街道)、村四级土地执法监管机制，加大执法力度，共清理2014年度卫片监测图斑内违法用地和2015年第二季度卫片监测图斑内违法用地共570宗、面积5032.63亩。

(二)整治非法买卖土地行为。一是坚决查处违法用地行为。市纪委、市公安局和市国土资源局等部门联合行动，通过卫片执法、日常动态巡查、群众举报、上级交办等途径收集线索，严肃查处党员干部非法买卖土地和以地牟利，农村集体经济组织私自买卖宅基地、农民承包地、留用地等违法行为。截至目前，全市共查处违法用地111宗、面积13万平方米。二是大力收缴非法买卖的土地。充分发挥反腐败追赃领导小组作用，大力收缴非法买卖的土地。目前，共查实非法买卖土地111.25万平方米，确认可回收土地67.75万平方米，已依法回收土地10.9万平方米。三是加强农村土地管理。深入总结“1·04”案的经验教训，集中开展拖欠被征地农民征地补偿费、征地留用地历史遗留问题、农村土地“三乱”(乱占、乱卖、乱租)问题专项治理工作。对被拖欠征地农民征地补偿费自查清理工作和农村土地“三乱”问题排查摸底，建立县(市、区)留用地总台帐，将留用地欠账问题尽量在2015—2017年内全部安排解决。四是加强土地出让管理。成立市国有土地使用权招标拍卖挂牌工作领导小组，严格执行《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范(试行)》，出台了《阳江市市区公开选定土地评估机构的规定》，加强对土地出让的管理，存在征地遗留问题的7宗共1146.79亩土地妥善处理完毕。

(三)查处领导干部违规参与补充耕地开发行为。一是对补充耕地开发项目进行全面核查。10月，专门成立了市土地开发补充耕地项目核查工作领导小组，印发了《关于开展土地开发补充耕地项目核查工作的通知》，对2008年以来利用园地、山坡地开发补充耕地进行全面核查。9月，市纪委、市国土资源局组成核查组，会同市农业局、市林业局对全市17个土地开发整理补充耕地项目进行核查，相关核查报告已送有关单位对违规行为依法依规处理。11月，再次组织核查组对阳西县儒洞、织篢等镇14个土地开发整理补充耕地项目进行核查，如发现问题将严格按有关规定处理。二是认真查处领导干部违规参与补充耕地开发行为案件。严肃查处了阳江农垦局原局长李大胜、市国土资源局原主任科员谭定和等典型案件，将涉嫌违法犯罪的5名责任人移送司法机关处理。三是建立健全相关制度加强补充耕地开发管理。印发了《关于切实加强开发补充耕地后期管护的通知》，重点对补充耕地中的新增耕地进行检查评估，对于质量不达标、擅自改变用途或者造成撂荒的，责成原开发者及时整改，确保补充耕地的质量，维持占补平衡。

(四)推进闲置土地清理工作。据初步调查，全市工业园区共有闲置土地44.53公顷。目前，正按照一地一策制定处置方案，依法按程序开展处置工作。6月2日,《广东省国土资源厅关于印发〈节约集约用地专项督察整改工作方案〉的通知》确定全省15宗典型闲置土地案例，涉及我市的1宗已依法完成处置。

(五)大力整改违规返还土地出让金和突破限定用途问题。市财政局、市国土资源局和各县(市、区)上下联动，认真整改。2014年国家审计署对我市涉及挤占挪用土地出让金情况进行审计，对于审计组认定的问题及时进行整改。目前，市本级已全部整改完毕，相关县(市、区)整改也取得了明显成效。开展土地收支管理专项行动，制定了《阳江市土地出让收入收支管理专项整治行动工作方案》，目前正在有序推进。出台了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》等文件，确保有关资金依法依规用于拆迁补偿、支农、城市建设等领域，提高资金使用绩效。

三、加强惩治和预防腐败体系建设

(一)全面落实党风廉政建设责任制。制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》《关于进一步细化党风廉政建设党委主体责任、强化责任追究的通知》《阳江市落实党风廉政建设党委主体责任约谈工作方案》等文件，全面落实党风廉政建设责任制。强化以案治本，制定了《关于积极开展“以案治本，加强廉政风险防控”的意见》，促进惩治成果向治本成果转化。9月，举办了以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的全市领导干部“三纪”教育培训班。制作了正面典型教育片《漠海扬清》和反面典型警示片《底线失守的代价》，实现全市各地各单位观看全覆盖。深入开展反腐倡廉宣传，在全市范围内宣讲87次，1.3万多名党员接受教育。

(二)加强行政监察和审计监督。一是加强行政监察。对“广东作风举报网”“行政效能投诉系统”和行政电子监察综合平台进行管理，认真做好群众投诉的登记、分发、督办和核实工作。截至目前，共受理95宗投诉信件，已办结并回复57宗，给予党纪政纪处分2人。二是加强审计监督。印发了《中共阳江市纪委、阳江市监察局、阳江市审计局关于从审计中发现和移送线索的暂行规定》《阳江市2015年度镇党委书记、镇长经济责任异地同步审计工作方案》，进一步加强领导干部经济责任审计工作。今年，市审计局及时向市纪委、市监察局移送了2条问题线索，目前已问责处理2人，正在立案查处2人。三是规范专项资金管理。制定了《阳江市市级财政专项资金管理办法》及其配套资金管理办法，除涉及保密要求不予公开的信息外，财政专项资金的基本信息、管理办法、分配情况等信息通过管理平台主动向社会公开。

(三)加大对重点领域和关键环节的监管力度。一是围绕部门行政审批权和执法权，加强对重点领域和关键环节的监管。对城乡规划、工程建设、房地产开发、土地出让、招投标监管等方面，制定或修订完善了相关监管制度，加强管理。二是围绕私设“小金库”、违反八项规定等问题，进行专项治理。制定工作方案，在全市范围内进行专项治理。截至目前，各县(市、区)及市直各单位已完成自查工作，全市各级财政、监察部门联合组织力量，对35个单位(其中党政机关23个、事业单位12个)进行重点检查，针对查出的问题，立即进行整改。

(四)持续完善有关制度规定。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，修订完善《市委领导班子内部制度汇编》。出台了《中共阳江市委关于加强纪律建设推进全面从严治党的实施意见》《中共阳江市委办公室关于实行向市委提交述廉报告制度的通知》等工作制度。市纪委修订或新增了13项信访举报工作制度、7项纪律审查制度、4项案件审理工作制度。不断巩固和扩大整改成果，在权力公开、权力运用、权力监督等方面形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，市国土资源局、市住房规划建设局、市财政局等相关部门分别结合各自职能，对相关的工作制度进行了修订完善。

四、切实强化干部队伍作风建设

(一)提高干部政治纪律和规矩意识。加强“三严三实”宣传教育，与中心组学习、“三会一课”、年度民主生活会、组织生活会等结合起来，形成常态化的学习机制。8月以来，分别围绕“严以用权”“严以修身”“严以律己”开展专题学习研讨，全市各地各单位举办党课90多场，先后有9000多人次参加。以宣传贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，着力增强党员领导干部的纪律意识和规矩意识。

(二)建立健全干部日常管理监督长效机制。规范领导干部亲属从业行为，印发《关于认真贯彻执行中央组织部<关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见>的通知》，以个人事项报告制度为抓手，强化事前防范工作，对相关领导干部的个人重大事项报告情况进行核实。随机抽查处级以上领导干部个人有关事项报告81人，重点核查56人，对不如实填报或隐瞒不报进行暂缓上会处理14人，其中有1人因瞒报被取消提拔任用资格。对违规提拔、“带病提拔”的党政领导干部选拔任用过程进行集中倒查，排查出2014年度受到撤销党内职务或者行政职务以上处分的“带病提拔”的倒查对象6名，其中处级干部3名。进一步加强全市干部档案管理工作，分批次开展市管干部人事档案专项审核、复核工作，重点对干部人事档案“三龄二历一身份”等基本信息和干部任职资格等进行审核。截至10月底，全市已完成审核登记档案7713卷，占全市应审档案13595卷的56%。

(三)开展党员干部“为官不为”专项整改。制定实施《阳江市贯彻落实〈关于建立健全防治庸懒散奢等不良风气常态化制度的意见〉的实施方案》，深入查找和治理党员干部在庸懒散奢等方面存在的突出问题，建立健全责任明确、考核有据、奖罚分明的工作机制，全面推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制。10月下旬开始，选取10个重点单位进行行风评议，目前正在加快推进。

(四)进一步规范部门和干部用权行为。一是查处违规用权行为。加大对执法部门和窗口单位干部“吃拿卡要”问题的暗访力度，坚决查处暗访中发现的问题。截至目前，全市各级纪检监察机关共开展暗访255次，发现问题18起，对45人进行了查处。二是推行网上公开审批制度。初步建立了覆盖全市6个县(市、区)、47个镇(街道)、828个村(社区)的四级联动、架构统一、数据共享的网上办事大厅，对相关事项进行公开办理。三是深化行政审批制度改革。建设市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级统一规范的政务(公共)服务中心(站)，按照“应进必进”的原则，实行集中管理;公布权责清单，首批9个试点单位的权责清单已向社会公布，其余30个单位已基本完成审核工作，计划年底全面公布;推进非行政许可事项清理工作，市直单位非行政许可清理工作已完成审核;加强行政审批标准化建设，印发了实施方案，在市国土资源局等首批11个单位设置行政审批科，统一进驻政务服务中心，优化了办事流程，提高了办事效率。

(五)严厉查处违反八项规定的行为。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和中央八项规定要求，今年以来共查处违反中央八项规定精神案件7起，累计给予党纪政纪处分15人。同时，修订了《因公短期出国培训费用管理办法》《市直党政机关和事业单位会议费管理办法》《市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》《市直党政机关和事业单位培训费用管理办法》等管理制度，完善了落实八项规定的长效机制。

五、下一步工作措施

市委将以抓好巡视整改落实工作为契机，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动我市作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。

一是扎实做好部分具体问题整改的收尾工作。尽快办结和落实正在办理和尚未办理的信访举报件。对一些短期内无法全面完成整改的事项，持之以恒抓好整改，确保各有关事项按要求全部整改到位。

二是加快完善我市惩治和预防腐败制度体系。全面落实从严治党各项要求，把纪律挺在前面，加大纪律审查力度，提高案件核查数量和质量，力争实名举报核查率达到100%，年结案率达到90%。进一步修订完善党风廉政建设和反腐败相关制度，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三是持之以恒加强作风建设。继续深入落实中央八项规定精神，以开展“三严三实”专题教育为抓手，坚持敢作为、敢担当的用人导向，提高改革创新、攻坚克难的能力，加强干部队伍作风建设，使干部保持良好的精神状态。

四是深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。深化干部人事制度改革，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0662-3388886，邮政信箱：广东省阳江市江城区东风二路60号阳江市纪委，邮政编码：529500，电子邮箱：yjjw3316113@163.com。

中共阳江市委

2015年12月15日