根据草案，符合政策生育的夫妻可获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，将由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况，制定具体实施办法;此外，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。此外，三胎超生仍要罚款，社会抚养费规定没变。

值得注意的是，草案中删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。不过，草案也明确了按照“老人老办法”的原则，法律修改前按规定享受奖励的可继续享受奖励扶助。

对此，广东省卫生计生委表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是“全面两孩”政策正式实施之时，各省条例的修订进度如何，不影响“全面两孩”政策的实施。至于《广东省人口与计划生育条例》何时修订施行，省卫计委相关负责人透露，一般情况下，条例修订的周期至少要3个月，但他们和有关部门正联手推进，争取尽早修订施行。

●南方日报记者 曹斯 李秀婷 毕嘉琪 吴少敏 通讯员 粤卫信 统筹 陈枫

省卫计委：各工作小组已紧锣密鼓开展工作

广东落实“全面两孩”政策工作进度如何?广东省卫计委有关负责人表示，各省条例的修订进度如何，不影响“全面两孩”政策的实施。各省条例的修订，一是为了保持与《人口与计划生育法》规定相一致，不与上位法相冲突;二是对《人口与计划生育法》授权各省、自治区、直辖市规定的事项予以明确，如哪些情形可再生育子女等等;三是结合本地实际，对生育登记、计划生育技术服务、独生子女父母奖励、生育假期等配套政策进行细化规定。

省卫计委有关负责人称，广东省高度重视“全面两孩”政策实施，省卫计委此前已专门成立“法规修订小组、配套政策制定小组、可行性研究报告起草小组、宣传小组”等工作小组，目前各工作小组正紧锣密鼓地开展《广东省人口与计划生育条例》修订、配套文件起草等相关工作。

至于《广东省人口与计划生育条例》何时修订施行，该负责人表示，地方性法规的修订要严格按照法律规定的程序办理，《广东省人口与计划生育条例》必须依法修订，一般情况下，条例修订的周期至少要3个月时间，但为了让广大育龄群众及时享受政策调整成果，省卫生计生委和有关部门正联手推进，积极协调，尽量简化程序，缩短时间，争取《广东省人口与计划生育条例》尽早修订施行。

政策即将正式施行，广东很可能迎来生育小高峰，广州各大医院的妇产科也都感受到了压力。多数医院已开始优化妇产科人手和床位的调配、调整招聘计划以及加强助产士培训等。

在广州市妇儿中心，目前产科床位共有六大组，产后区每组床位将近40张，产前区每组床位约12张。为了更好服务希望再生育的夫妻，广东省妇幼保健院番禺院区及越秀院区妇科、产科、产前诊断科和生殖健康科均开设了再生育咨询门诊，每天安排两个副高以上职称的医生，为有需要的家庭提供再生育的咨询服务。

省教育厅：做好学校资源规划学位配置

“全面放开两孩，对广东学校学位资源有影响。”广东省教育厅厅长罗伟其21日在接受记者采访时表示，3年后第一批受惠于“全面两孩”政策的孩子就要入读幼儿园，6年后就要入读小学了。各地的学校学位要有合理的规划，“希望全省各地做‘十三五’规划时，都要做好学校资源的规划，做好学位的配置”。

据了解，在“二孩政策”全面放开前，全省多地开展中心城区“扩容提质”工程，在教育资源的配置上已开始部署。

在人口密集的广州，据广州市教育局透露，到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化等新区将新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园;并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。

在深圳，今年出台的《深圳市学前教育发展行动计划(2015—2017年)》提出，从今年起未来3年里，深圳每年将新增约70所幼儿园、2万个幼儿园学位，学前教育毛入园率保持在98%以上。到2017年，普惠园覆盖率达60%以上。“全面两孩”政策实施后第一批出生的孩子，将成为深圳大力发展学前教育的首批获益者。

■专访

省人口发展研究院院长董玉整接受南方日报独家专访，谈我省人口发展五大特点

全省人口到2030年将达1.3亿人

“全面两孩”政策即将落地，广东人口发展面临怎样的新常态，如何应对?21日在接受南方日报独家专访时，广东省人口发展研究院院长董玉整表示，广东省人口发展正处于从“稳定低生育水平”向“促进人口均衡发展”历史性转变的关键时期，广东要全面认识、准确把握人口发展新常态，才能科学谋划“十三五”，使广东人口发展与经济社会相协调、与资源环境相适应。

人口平稳增加 生育意愿趋弱

董玉整表示，近年广东人口发展也呈现“新常态”，有五大特点。“首先表现在人口数量平稳增加，但增加的速度明显放缓，增加的幅度也逐渐减小。”

他给出了几组数据：2009年以来，广东省连续5年人口自然增长率保持在7‰以下，调查研究还表明，群众生育意愿越来越弱。“2014年3月27日实施‘单独两孩’政策到2015年8月，全省符合政策多生育的孩子只有4.5万人。”董玉整说，如果从2016年开始实施“全面两孩”政策，根据专家预测，全省户籍人口到2030年15年间将多出生250万人左右，常住人口多出生300万左右，人口总数将达1.3亿人左右，年均增长也只有4.6‰左右。

第二个特点是人口质量不断提高，但健康问题令人担忧，“亚健康”人群也在增加。“近年来全省恶性疾病发病率的速度有所加快。举个例子，2014年，全省乳腺癌死亡率指标达到了11.28/10万人，是2010年的3.8倍。”

老龄化持续 人口生态严峻

第三个特点是人口结构继续分化，人口老龄化持续，劳动力人口逐渐减少，性别比失衡状况还会持续。“2014年末，全省65岁及以上老年人数达886.90万人，占人口总量8.27%，且加速发展的趋势明显，养老问题逐渐成为重大现实问题。与此同时，全省小学在校学生从2005年的1067.3万人一直下降到2014年的831.91万人，9年间减少了22%。即使从2016年开始实施‘全面两孩’政策，劳动力人口逐渐减少的趋势仍较难改变。”董玉整说。

第四个特点是人口分布仍不均衡，人口密度越来越高，人口越来越向珠三角聚集，流动人口规模依然庞大。全省的常住人口密度2014年底达到每平方公里597人。深圳、东莞、佛山、广州人口密度分别为全国各地级以上市的第一、第三、第五和第六。

第五个特点是人口生态依然严峻，总抚养比越来越高，城乡基本参保率区域发展不均衡，资源环境压力较大。他解释说，总抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示，即每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。“2014年末，全省总抚养比30.97%，比全国平均水平低5.27个百分点，但上升的趋势明显，到2030年，常住人口总抚养比会接近甚至超过40%。”

做好顶层设计 完善人口公共政策

实施“全面两孩”政策后，广东如何应对人口发展新常态?董玉整表示，首先要加强顶层设计，将人口发展问题作为“十三五”规划和实践的关键因素和基础条件，真正将“以人为核心”的价值观体现到方方面面。

他指出，广东要在5年内努力实现国家提出的1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户的目标，就必须加快制定和完善人口公共政策，尤其要大力发展老龄服务事业和产业，鼓励社会资本投资和参与社会化、专业化养护服务，并进一步完善就业等相关政策。

董玉整建议，广东抓紧做好数据分析、调查研究、理论探讨、政策制定、资源配置和组织准备等相关工作，保证新政策及时、准确、高效落地，维护和发展群众的生育权等切身利益。

董玉整还建议，广东加快实现计划生育工作转型提质，倡导建设“法治计生”“诚信计生”，进一步完善计划生育目标管理责任制，坚决打击各种违法违规行为。要加快全面实现“人文计生”，共建和谐和睦幸福家庭。来源：南方日报