如果说《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中哪一句最振奋人心，毫无疑问是“率先全面建成小康社会”。《建议》确立2018年为广东率先全面建成小康社会的目标年，全省小康指数达到97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

目标很明确，但是困难也不小。在广东人民奔小康的路上，最大的“拦路虎”是三块“短板”。广东省委书记胡春华在省委十一届五次全会的讲话中明确地指出了这三块发展的“短板”——

要补齐粤东西北地区发展的短板，继续扭住“三大抓手”，把交通基础设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作用充分发挥出来，加大珠三角对口帮扶粤东西北地区的力度，推动粤东西北地区发展实现新突破。

要补齐民生社会事业发展的短板，着力保障基本民生，切实保障底线民生，扎实办好民生实事，使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应。

要补齐扶贫开发的短板，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。

新一个五年在即，广东将如何发力扬长避短?

(黄丽娜)

到2020年实现市市通高铁

羊城晚报记者 陈晓璇

在外人看来，广东一直是中国经济最发达的省份之一;但只有广东人自己知道，最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。广东粤东西北一些地区，经济发展速度、人民生活水平，甚至还达不到全国平均水平。为什么粤东西北发展不起来，它的短板到底在哪里，如何才能补齐?

坚持不换频道

守住两条底线

近年来，广东省一直在大力实施粤东西北地区振兴发展战略。2013年7月，省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，出台一系列重大扶持政策，旨在通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。《决定》对粤东西北地区的每个城市都给出了清晰定位，并对它们的发展提出了更高标准：要闯出一条新型发展之路，要坚守住社会稳定和生态保护这两条底线。《决定》尤其重要的一面，是将振兴粤东西北上升为广东发展的全省战略。

2014年，省政府又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，安排647亿元重点加大对基础设施建设的投入。此外，设立121亿元粤东西北振兴发展股权基金。

今年4月，省政府明确《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》，细化了粤东西北各市经济社会发展主要指标2015年预期目标表。7月，全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州召开。省委书记胡春华主持会议并讲话，强调要坚持不换频道，咬定发展目标，牢牢扭住“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，深化对口帮扶工作，坚定不移推进粤东西北地区振兴发展战略。

“创新”驱动发展

打“五化组合拳”

但从总体上看，粤东西北地区发展不仅与珠三角地区仍然存在巨大差距，而且与全国发展水平也有一定差距。省委十一届五次全会指出，今年以来，粤东西北地区甚至出现了多年未有的经济增长速度低于珠三角地区的状况，其根本原因在于粤东西北基础差、底子薄、产业层次低，必须鼓足干劲加快发展。毫无疑问，“十三五”时期，粤东西北地区发展的一个根本任务就是要补齐短板，打赢全面建成小康社会攻坚战。

“补齐短板必须把促进粤东西北振兴发展作为重中之重来抓。”对此，省长朱小丹开出了“药方”：促进粤东西北振兴发展，要按照五大发展新理念，打好工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的“组合拳”。建设与珠三角紧密衔接的特色产业体系，抢抓“互联网+”机遇促进信息化加快发展，突出抓好户籍人口城镇化，以城乡一体化支撑农业现代化，扎实推进污染治理和生态修复、生态建设，促进绿色低碳循环发展。

不过，朱小丹指出，促进粤东西北振兴发展，要避免走盲目投资扩张、高消耗、高污染的老路子，不能搞重复建设、低端产业与过剩产能，要坚持以创新驱动发展为引领，坚持以质量效益为中心，坚持以优化增量和调整存量为着力点，真正走出一条行稳致远的振兴发展之路。

“三大抓手”给力

“扶贫”补齐短板

在广东省委党校教授陈鸿宇看来，经过这些年的努力，粤东西北各项指标的发展已经超越了珠三角，基本遏制了广东省省内区域差距扩大的势头。但由于珠三角的经济基数非常庞大，而粤东西北还存在人口多、资源少，经济发展基础薄弱、人才供给不足等问题，在人均的各项指标的发展还是有不尽如人意的地方，这就构成了短板。

陈鸿宇认为，在这大短板中，包含了“三个短板”：一是基础设施特别是交通的瓶颈，由于广东地形地貌的特点，这几年虽然也在修高速，但总体上粤东西北高等级网络的公路覆盖还是有缺陷，港口、航空等建设也都关注不够;二是产业发展水平相对比较低，企业的层次和技术比较低，小型、微型企业呈现分散，小、微、散、低是粤东西北产业的基本状态。尽管近年新办了产业园区，但部分地区重视数量忽视质量，产业园定位不够清晰，“拼盘式”引进产业的问题较为突出，主导产业及相关产业链尚未成形，很难形成产业集聚;三是粤东西北原来是农业为主，有大量的农村剩余人口，跟全省相比，城镇化水平不够，主城区的扩容也在做，但公共服务的推广还跟不上。

“我觉得如果能扭住‘三大抓手’解决‘三个短板’，再加上深化对口扶贫，相信可以补齐粤东西北发展的大短板。”陈鸿宇说。

市市要通高铁

规划民用机场

潮州市的章先生是潮州枫溪一个陶瓷厂的小老板，创业这些年，他感觉最大的困惑就是潮州的陶瓷产业做得不够“大气”，各个企业都各做各的，各自闷声发财，这样的后果就是没有形成合力，产业做不大，面临招商引资难、竞争力不足等问题，“如果在‘十三五’时期，潮州的产业能够集聚，形成聚集效应，就可以提高产业生产效率和竞争力，也能吸引更多的世界眼光关注潮州的陶瓷产业的发展。”

如何帮助粤东西北把产业做大做强，“引得进来、走得出去”?《建议》提出，在产业园区建设上，要加大力度推动招商引资、项目落地，加快培育骨干企业，努力形成若干产业集群，使园区建设见到实实在在的成效，初步形成带动地方发展的经济增长极。同时，还将实现国家高速网广东段基本贯通。出省通道和粤东西北连接珠三角、相邻地市间通道便捷畅通。珠三角城市群内部快速化通道体系完备。2020年实现市市通高铁目标。制定实施民用机场发展规划。

“十三五”末全省贫困人口脱贫

羊城晚报记者 化麦子 黄丽娜

广东计划在“十三五”末实现省内所有贫困人口脱贫。记者了解到，按照广东现行扶贫标准，目前省内还有180万左右贫困人口，这就意味着，在今后5年，广东每年平均要减贫36万人，任务并不轻松。羊城晚报记者通过梳理和采访了解到，广东一直把扶贫开发工作放在重要位置，扶贫开发工作成效显著。但在新一轮的扶贫开发工作中，也还有不少薄弱环节需要攻克。

投入新一轮扶贫“双到”

对于扶贫开发工作，省委、省政府历来就相当重视。2009年，广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅就出台了《关于我省扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》，这一文件标志着广东省“双到”扶贫政策正式推出。

2013年，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议总结第一轮扶贫开发“双到”工作，省委书记胡春华在会上强调各级党委和政府要始终高度重视扶贫开发，以更大的热情投入到新一轮扶贫“双到”工作中，带着对困难群众的感情和做好扶贫工作的责任，坚持分类指导，强化工作合力，确保全面完成扶贫开发任务。

今年10月17日是第二个“全国扶贫日”，胡春华再次指出，没有贫困地区的小康，就没有全省的小康。广东省要率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，就必须解决好贫困问题。

上月26日，胡春华在中共广东省委十一届五次全会上的讲话中强调，全面建成小康社会核心在于“全面”，广东省需要补齐的短板有三块，其中之一便是扶贫开发的短板。胡春华强调，要补齐扶贫开发的短板，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。

攻坚面临“两个不平衡”

省委、省政府的反复强调使得广东省“双到”扶贫工作取得了不错的成绩。据悉，到今年底，广东省将全面完成第二轮扶贫开发“双到”工作，预计减贫人口达90.6万。截至今年第三季度，在第二轮扶贫开发中全省已累计投入帮扶资金178.48亿元，帮扶2571个贫困村，平均每村投入694.2万元。

“扶贫开发‘双到’工作在前两轮的实施中取得了很好的效果，‘双到’政策无论从方式方法还是考核机制方面，都有很多可取之处，在全国范围内来说也具有先行探索的作用。”广东扶贫开发协会秘书长钟韶彬告诉羊城晚报记者。

成绩可喜，那么此番广东在谋划“十三五”大计之际提出要补齐扶贫开发短板，意欲何为?钟韶彬认为，这表明了广东在扶贫开发工作上更坚定的决心。就广东省而言，扶贫开发仍有两个不平衡要面对：区域发展不平衡，珠三角地区和粤东西北发展差距大;城乡发展不平衡，城镇居民和农村居民收入差距大。而就全国而言，广东省的扶贫开发工作有示范性的作用，因此标准更高，要求更严。

粤东西北地区的贫困人口，他们面临着自然资源不足以及自然灾害多发的先天不利条件，加之这里的贫苦人口工商业意识普遍不足，导致此区域贫困人群收入增长缓慢，扶贫开发工作任重道远。

应从“输血”转变为“造血”

未来，广东扶贫开发的道路应该怎么走?省扶贫办相关负责人透露，下一步，广东省将以2571个贫困村、20.9万贫困户和90.6万贫困人口全面精准脱贫为目标，以问题为导向，查漏补缺，巩固成果，确保全面完成第二轮扶贫开发目标任务。

而对于普通的贫困群众来说，他们的愿望似乎来得更加具体。在省扶贫开发重点县河源龙川县的上坪镇小灰村，45岁的袁云成一家生活在村边的小山山顶，一家8口只有袁云成一个劳动力，他说，他希望有一份稳定的工作。而在湛江徐闻县南山镇龙埚长边寮村，刚上高三的小峰属于村里的贫困人口，现在他上高中的学费已经减免了不少，他说他希望能够通过高考顺利考上广州的大学，学习美术专业。

在未来，广东省实施的精准扶贫、精准脱贫计划将为袁云成和小峰这样不同的群体带去不同的帮助。所谓精准扶贫，就是要解决好“扶持谁”、“谁来扶”的问题，了解真正需要扶持的贫困群体，掌握他们贫困的原因以及通过不同的责任主体帮助他们走出贫困。

今年既是广东省第二轮扶贫攻坚的收官之年，也是谋划第三轮扶贫攻坚的重要一年。第三轮扶贫攻坚工作重点将会从“输血”转移到“造血”，培训贫困人口提供就业机会，为学生提供教育经费的减免等都是“造血”措施。“扶贫开发工作应该是可持续的，激发当地贫困人口脱贫奔康的原生动力才是关键。”有着多年扶贫经验的钟韶彬告诉记者。

三年投入820亿保障“底线民生

羊城晚报记者 张光照 黄丽娜

“今后三年，要把共享水平作为全面建成小康社会的重要标志，高标准完成脱贫攻坚任务，促进就业、教育、文化、医疗、卫生等社会事业均衡发展，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，使全省城乡居民人均住房面积达到全面小康水平。”广东省省长朱小丹在广东省委十一届五次全会的分组讨论时，对广东如何奔小康提出了要求。

全面建成小康社会的核心在于“全面”，更重要且更难做到的也是“全面”。因此，省委书记胡春华指出，广东必须要补齐民生社会事业发展的短板，着力保障基本民生，切实保障底线民生，扎实办好民生实事，使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应。

《建议》具体思路非常接地气

如何使民生事业与小康社会相适应?《建议》中，关于“十三五”时期广东如何补齐民生社会事业发展短板的具体思路十分明晰：坚持就业优先战略，鼓励多渠道多形式就业;深化教育领域综合改革，着力促进教育公平，大力提高教育质量和办学水平;坚持保基本、兜底线、促公平、可持续方向，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度;加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系;坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策;整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系;健全公共安全体系，深入推进平安广东建设，完善社会治安立体防控体系等各项综合性举措，等等。

《建议》还提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增加公共服务供给，率先实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，确保率先建成覆盖领域全面、各个方面协调发展的小康社会。

“底线民生”列省府工作报告

无论是“切实保障底线民生”还是“保基本、兜底线”，提法再如何变化，不变的是省委省政府对解决好底线民生问题的决心。

其实，早在2014年初，省政府就首次把“底线民生”写入了省政府工作报告。2015年省长朱小丹在《政府工作报告》中披露了广东要办好的十件民生实事，涉及底线民生保障、扶贫开发、就业、教育、医疗、文化体育、农村、住房保障、污染治理、公共法律服务和公共安全等领域。“提高底线民生保障水平”连续两年被置于民生十件事之首。据了解，广东省计划到2017年投入超过820亿元用以提高底线民生保障水平，将惠及5400多万人次。

而底线民生保障水平也在近年一路走高：广东省城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月100元;城镇、农村低保补助补差水平分别从每月333元、147元提高到374元、172元;五保对象供养标准提高到所在县(市、区)上年度农村居民人均纯收入的60%以上;孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元;城乡医疗救助人均补助标准从每年934元提高到1556元;残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元……

心里有了“底”，才能放手奔小康。从事银行业的东莞市民程先生告诉记者，虽然现在经济下行压力很大，但自己对2018年达到小康有信心，“广东是改革开放的前沿阵地，随着政府在就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系方面的建立健全，我们的生活水平质量肯定会越来越高，达到小康水平没问题。”

“生态文明”粤继续做排头兵

民生事业涵盖方方面面，除了各项福利权益保障，生活环境如何也越来越成为社会关注的焦点。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，补齐民生社会事业发展短板，绿色也成了绕不开的重点工作之一。

“十三五”期间，广东如何继续在生态文明建设方面做全国的排头兵?如何才能“既要金山银山，也要绿水青山”?省社科院环境经济与政策研究中心常务副主任曾云敏表示，广东应该加快建立激励约束相容的绿色体制机制，一方面完善资源环境的价格体系和生态保护、建设、修复以及污染防治的主体责任机制，另一方面，要尽快建立健全绿色的技术创新、工艺革新和产品开发补贴补助的政策体系。

武汉大学法学院硕士研究生赖金明作为一个关注环保的市民，他认为，广东“十三五”期间要更好地实现环境保护的目标，需要加强社会公众的环境保护参与。他认为，广东在进行环境立法、重大规划、重大建设项目时，“应当通过听证会、论证会形式，充分征求公众意见，并将意见的采纳情况进行公示;同时，对环境参与权益受到损害的公众提供行政和司法救济，尤其是司法救济的规定需要更加细化。”

编辑：邬嘉宏