提要：6月份，我国东海地区全面进入休渔期，这段时间，东海海域的渔业资源情况再一次成为社会关注的话题。近些年，为了恢复海洋资源，浙江、江苏、福建等地加大了幼鱼增殖放流数量，也加大了对海洋违法捕捞的打击力度。

但是，东海幼鱼遭滥捕的事件依然屡禁不止。 近日，记者从浙江省台州市了解到，在浙江省休渔期间，有外省市的渔船进入浙江省东海海域非法打捞鱼苗，且呈现出愈演愈烈的态势。按照规定，在休渔期，外省市渔船进入其它省市海域进行捕捞是严重违规的行为。那么，眼看鱼类资源被大量盗捕，浙江省海洋执法部门为什么束手无策？这背后的症结和矛盾到底是什么呢？

一边是放养鱼苗，一边是滥捕狂捞

6月6日，一次规模宏大的幼鱼增殖放流活动在浙江省台州市举行。上午十点，天空下着蒙蒙细雨，放流渔船在大陈岛海域停下来，随着一声令下，350万尾大黄鱼鱼苗和315万尾黑雕鱼被陆续投入东海。

▲幼鱼放归活动现场

林文辉是参加此次幼鱼保护活动的志愿者之一，也是一名老渔民的儿子，在他看来，如今的东海和自己儿时记忆中的东海相比，渔业资源已经大不如前。不法分子对幼鱼的大量捕捞，让他很心痛：“我看到那些不到硬币大的小鱼苗也被捕捞了，很痛心，因为这些小鱼苗在大海里面刚开始繁殖就被捕捞了，就不能繁殖下一代了，如果这样恶性循环下去，我们以后就再也吃不到野生的鱼了。”

▲不法渔民滥捕打上的和硬币一样大小的幼鱼

5月起，浙江省台州市东海海域进入了伏季休渔期。从5月1日开始，当地海洋执法支队已经查处非法捕捞事件210起，数量远远超过往年同期。但是，尽管政府不断加大执法力度，台州市的幼鱼滥捕却屡禁不止。

▲进入休渔期后停在台州市码头的渔船

台州市海洋与渔业局执法支队队长杜华忠说，前来偷捕鱼苗的船只却大部分来自外省市，这给他们的工作带来了很大难处。

杜华忠：“从伏休制度设了一个26度30分线，30分线以南8月1号开捕，30分线以北9月16号开捕，我们属于30分线以北，就有了这个时间差以后，处于26度30分以南的拖网就可以合法地从港口出来开捕啦，然后开捕出来以后就到北边来啦。”

▲被执法人员查处的外省籍渔船

浙江渔民之困：打渔已成亏本生意

根据规定，中国黄渤海、东海和福建海域的休渔期分别为3个半月、4个半月和3个月，其中东海的休渔时间开始的早，结束的晚，时间是最长的。浙江省处在休渔期的时候，山东、福建等地的渔船却处在捕鱼期，这让很多外省渔船抓到空隙，从黄渤海和南海区域非法进入东海，对东海的幼鱼进行捕捞。

▲违规渔网捕捞上来的幼鱼

外省对幼鱼的大量捕捞，对东海渔业资源造成巨大损失，也给浙江省等地的渔民的收入造成严重影响。一方面，滥捕鱼苗造成东海海鱼资源的大量减少，当地渔民捕获的数量大大减少。另一方面，大量幼鱼遭到捕捞，也让东海海鱼的质量大打折扣。

台州渔民何中福说：“一条鱼幼鱼时候是20条左右1斤，你到9月16号，一条鱼要长到5、6两。都要差十倍二十倍的。现在你捕上来的小鲳鱼还那么大，现在小鲳鱼要100多块1斤，你到了九月份就那么大了，可以烧菜做了，你这个经济价值要差多少啊？所以真的我们渔民心里特别难受，真的特别难受。”

▲大量鱼苗遭滥捕

王吕富是台州市椒江区某渔业公司的老板，他告诉记者，以前，捕鱼是一件富裕的职业，但是现在却成了一件亏本生意。近五年，渔民的生活可以说越来越难过，不少渔民都开始下船上岸，被迫转产转业。

执法之困：渔业分级管理困扰执法

按照规定，外省市渔船进入浙江省东海海域捕鱼是违法行为，浙江省海洋监管部门有权力对这些渔船进行逮捕。但是，台州市海洋与渔业局党组副书记施华兴却告诉记者，对于这些外省船只，执法队也无可奈何。按照规定，国家对渔业管理进行分级管理，直白点说就是省以下渔政部门只能在海岸线一定范围内进行执法，这个范围称为“禁渔区线”，一旦超越这个范围进行执法将给执法人员带来法律上的风险，这让浙江省海洋执法队不能放开手脚。

▲执法大队查处的“断子绝孙渔网”

施华兴告诉记者，现如今，中国海警局东海分局还是一个筹备组，不是法人单位，如果想要授权地方海洋局去禁渔线外执法，从法理上说不过去，这也使得浙江省海洋执法队的执法权得不到扩充，外省渔船滥捕鱼苗得不到整治。为了解决这一问题。江苏省、浙江省、福建省和上海市建立了一个联合执法机制。

施华兴：“现在东海区海警分局筹备组，利用他们现有的船艇，在争取我们地方的海洋渔业部门的渔政船，组成一个联合舰队一样的，然后分不同时段，不同区域，在海上打击非法捕捞。”

▲海洋执法大队执法

但是，这样的联合机制起到的作用并不明显，依靠省级海洋局的力量，根本无法支撑起东海的幼鱼保护工作。

施华兴：“对我们来说，我们省级以下海洋部门的船艇数量本来就比较薄弱，我既要管禁渔线内的渔民的违法违规，又要协同海警局进行线外的执法，所以感觉我们力量、装备还存在严重不足。”

▲进入休渔期后停在台州市码头的渔船

现如今，浙江省地方海洋局最大的愿望就是希望全国可以“统一一盘棋”，让全国不同的海域在同一时间禁渔，让外省船只没有可乘之机。也给当地渔民一种心理安慰。

专家：问题久拖不决，源于渔业未真正受重视

渔业能上升到粮食安全的战略地位吗？

中国社科院资源与环境研究所研究员韩慧宗认为，东海海域的休渔政策是根据30年前东海的海洋环境制定的，现如今，这里的水域已经发生了很大变化，应该组织专家进行新一轮的观察。

韩慧宗：“这个问题如果解决可能要两年这个政策就下来了，也有可能推迟三到五年时间，都有可能。我认为现在这个问题还没有上升到国家粮食安全，因为现在海域只会因为领土争端上升到国家安全层面，从粮食角度来说现在渔业还达不到小麦、玉米、水稻这种威胁到国家粮食安全的地步。但是现在大家要认识到这个问题，地方渔政局要把这些事情上升到国家层面进行讨论。”

来源：中国乡村之声《三农中国》（微信公众号：三农中国）

记者：韩晓、王奕

编辑：汤一亮

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