提要

中国人民大学农业与农村发展学院教授、院长唐忠表示，对比当今的中国与发达国家，差距不在城市，而在乡村。在一些发达国家，农村的基本公共服务甚至好于城市，而我们则相反。

唐忠是在9月28日由中国乡村之声举办的“大国基础——中国农村发展金秋报告会”上提出上述观点的。

中国乡村之声日前发布的《中国乡村调查2016年度报告：中国农村公共服务现状》显示，尽管我国农村在基础设施、医疗、养老、义务教育等基本公共服务方面有较大改善，但是，在东部发达地区与西部欠发达地区之间，城市和乡村之间，基本公共服务的差距依然比较明显。

在一些农村地区，除了基本设施不到位之外，基础设施维护不力、使用率不高等问题，也是调查报告反映出来的主要问题。比如，有57%的农村小学已经有多媒体教学设备，但是26%的的多媒体设备没有被应用，原因是乡村教师的能力不够，以及配套的教学内容跟不上。再比如，虽然调查中有58%的村庄安装了一些体育健身设施，但是，27%的设施已经老化损坏、长期不使用。

▲调查显示，27%的农村体育健身器材已经老化并损坏。来自《中国乡村调查2016年度报告：中国农村公共服务现状》

如何缩小城乡之间、地区之间的农村公共服务差距？世界上发达国家又有哪些经验可供中国借鉴？

中国人民大学农业与农村发展学院教授、院长唐忠介绍说，不论欧美还是日本，国家对农村基本公共服务的投入都是巨大的。

唐忠说，对比当今的中国与发达国家，差距不在城市，而在乡村。在美国，通往农场的公路都是由联邦政府和州政府修建的，农民完全不用担心基础设施的问题。而美国的逆城市化进程，使美国乡村的基本公共服务水平甚至高于城市，真正的富裕阶层会选择居住在乡村，这与中国是不同的。因此，他认为，中国在全面建成小康社会的过程中，必须加大国家对农村基本公共服务的投入力度，真正让城乡之间在公共服务方面消除差距。

▲ 9月28日，中国人民大学农业与农村发展学院教授、院长唐忠在“大国基础——中国农村发展金秋报告会”发表演讲。

唐忠介绍，在我国，乡村公共服务的支出责任往往是由地方负责，而一些基层的政府财力相对薄弱，这样的制度安排导致乡村公共服务财政支出不足。唐忠认为，在制度上可以探讨做一些改革，打破地区之间各自负责的制度。

对此，农业部农村经济体制与经营管理司司长、中国农业经济学会副会长张红宇表示，通过调研观察发现，东西部地区之间农村的发展，有一个很明显的差别是集体经济的发展水平。发达地区的农村，集体经济普遍较为发达，而反观贵州、甘肃等西部地区的贫困农村，集体经济普遍较弱。因此，他认为，“集体经济发展好了以后，公共服务才有基本保障。”

▲9月28日，农业部农村经济体制与经营管理司司长、中国农业经济学会副会长张红宇在“大国基础——中国农村发展金秋报告会”发表演讲。

而要发展壮大集体经济，一个关键的工作是要做好农村的产权制度改革。张红宇说：

“所谓的改革好，就是要把农村的各项资产进行量化、确权，而且要具体到物和每一个村民，把这个资产保护好，把它壮大好，这是发展集体经济或者提供公共服务的一个基本保障。”

张红宇还表示，在不断深化农村改革的当下，提高农村公共服务水平，不单单需要加大中央财政对农村公共服务的支出，更需要对农村资源性资产、以及经营性与非经营性资产进行整合与充分利用。

记者：夏恩博、白晨 // 编辑：夏恩博 // 监制：张磊

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