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我国农村土地、山林、宅基地等固定资产是归农村集体所有。农村集体所拥有的的这部分资产数量大，而且随着经济发展和城镇化的加速，这部分资产的价值也逐渐显现出来。但是，长久以来，农村集体产权权属不清、权责不明的情况比较普遍，农民无法从集体资产中获益。2008年统计数字显示，当年我国农村居民人均财产性收入为148元，仅占农村居民总收入的3.1%。

今年年初，国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。根据工作部署，从2017年开始，农业部力争用3年左右时间基本完成对集体所有的各类资产进行全面清产核资。在此基础上，力争用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

事实上，从2015年5月开始，国家就已经开始进行农村集体产权改革试点，在安徽天长、江苏苏州吴中区等全国29个县(市、区)开展试点，探索将资产以股份或份额形式量化到每个农民身上，让农民能够从集体资产中获益。将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。

如今试点已经将近2年，各地都有哪些探索经验？又有什么教训需要汲取？

长山村分红现场

回忆起今年一月份的分红场景，安徽省天长市汊涧镇长山村的村民王长林很是开心，全家3口人，按照股权分红每人50元，分红当天他家总共领到了150元。钱数不多，但是看得见摸得着，集体经济发展，农户真正得到收益。

王长林：2016年我们长山村股东分红50块钱，从钱的数量上来说的确不多，但我个人认为这是有意义的，现在50（元），以后10年之后500（元），说不定更多。

2015年7月，天长市151个村开始进行农村集体产权股份改革，实行股权证书统一发放、统一内容、统一登记，折股到人。以户为单位向持股成员颁发记名股权证书。

光华村是151个村中，股民分红最早的村。在今年1月12日举行了2016年度分红大会。村党总支书记任宝贵说，全村3220名股民，每人持股364.3元。由于经营状况较好，每个股民分红100元。

任宝贵：去年村里集体资产经营性收入43万，百分之30留下来，投入资金。去年召开股东大会，80多块钱人均太少了，（所以）留下20%，分了100块钱。我们是第一家分红，和其他家比，我们分的不少。

光华村分红现场

股改对长山村、光华村等151个村的村民来说都是个新鲜事物，对各级干部来说也是头一回，任宝贵坦言，在股权改革之初，他还是有些疑虑的。

任宝贵：新鲜事物，我们也是在摸着石头过河，刚开始的时候也有很多疑虑，把我们的集体资产分给老百姓了，那以后我们村委会怎么办。

过去，村里的集体经营性资产的收益往往用做村两委的办公经费等基本支出，要把这笔钱分出去，基本办公如何进行？长山村村党支部书记 杨成环告诉记者为了填补这笔经费，市级财政给予了相应的补贴。

现在试行五七九，3千人以下的上面拨款5万元，3千以上的补7万，5千人往上的是补9万，给村里各方面办公，固定化了，现在通过股权改革集体经营化这些钱，固定的要给老百姓参与分红。

除了天长市级为各村解决办公经费的后顾之忧，还有镇上的农业经济服务站负责各村股改的业务指导和财务监督。

杨村镇农业经济服务站站长 魏玉军回想，从2015年7月股改开始，清产核资、资产量化、成员确认，组建村集体经济股份合作社等18道流程一步步推进。

魏玉军：两个比较难的是清产核资和成员身份确定，清产核资：村里到底有多少钱，有的账上有已经不存在了，成立清产核查组；经营性资产折股量化，成员身份鉴定，尽量给大家登记。

为了配合股改，各村都成立了集体经济股份合作社，以光华村为例合作社成员包括：村主任等村两委干部，主要工作就是在清产核资后把资产盘活利用起来，壮大集体经济，让股民们拿到更多的红利。

光华村主任即股份合作社 理事长 朱玉林：现在通过股改，老百姓就把这个股权证书当做银行里的存折来看。如何谋划，把无形资产变成

有形资产，农机大院，老房子都利用起来。

在光华村村书记任宝贵看来，对合作社以及村两委来说，如何盘活利用集体性资产是最大的考验。

任宝贵：这个股改合作社成立后给我们村干部无形中加了很多压力，我们2016年分了，如果2017年不分或者分的少了，那村民对我们的村干部看法肯定不一样，经营了集体资产不能越分越少，要越分越多，肯定不低于100。

能不能分钱，能分多少钱往往取决于合作社对于集体经营性资产的利用，据记者了解，在天长市进行股改的151个村（社区）中，集体经营性资产为正数的有127个，而在今年初实现分红的有12个，人均分红最多达100元。

天长市推进股份合作制改革的相关文件

天长市市委书记金维加认为，天长的农村集体股份合作制改革可以比喻为一根撬动农村集体经济发展壮大的杠杆。为股民们分完第一次红利后，当务之急是发展村集体经济，既要村集体发力，也需要相关支持。

金维加：改革的目的不仅仅是分钱，要发展壮大村集体经济，光靠村干部还是很薄弱，我们天长市还出台了发展村集体经济的3年行动计划，有一个系统安排，财政安排3千万放在投资公司，收入用于补贴村集体经济项目。

村干部们的压力往往也是改变作风的动力，金维加说，老百姓通过股权改革，都来关心集体的事情。过去是村干部管，现在大家都来管，进一步拓展了基层的党风廉政建设，让基层干部更加规范的尽职尽责。

金维加：有没有分红农民很关注，作为村干部如果不能让村集体资产保值增值，下一次换届，农民就有可能不选他，这让我们的村干部更加尽职尽责，倒逼基层干部转变作风，提升服务。

评论

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 仝志辉

集体经济运营不好，始终是我国三农发展的短板，现在把改革的方向对准短板，把集体经济的活力恢复起来，还能给农民带来财产性收入，是一项意义重大的举动。

中国农村集体产权改革涉及三大类内容。

一是资源性资产的产权改革，主要涉及土地目前全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。

二是经营性资产的产权改革，主要涉及土地上的房产或工具机器等。

三是非经营性资产的产权改革，目前这类资产总价值已经达到2.8万亿元。

仝志辉：

经营性资产是直接可以产生利润的，也是农民最关心的，这次的产权改革主要的是针对这块。对于完善我国农村基本经营制度，实现三农在集体层面的长治久安，提供一个根本性保障。

改革可能带来两个效果，一是资产归谁，资产的收益分到每个村民们名下到底有多少就能算的更清楚，第二，通过改革来增强集体经营性资产的盈利能力，让它有更多钱。

为什么要分清楚，这个事意义比较大，不给农民分清楚的话，导致少数人滥用这些经营性资产，收益归少部分享有。现在让它公开明确，未来可能增值的收益有多少份额，这个就更清楚。

农村集体产权制度改革关键是要赋予农民更充分的财产权利，目前试点地区在赋予农民对集体资产股份的占有权和收益权时已经进行了顺利而充分的探索。

仝志辉提醒，在推进改革的过程中，对于集体经营性资产如何运作发展，要让各地有充分的自主选择权，不能强制性干预，此外，还应处理好集体统一经营和家庭经营的关系，积极促成合作共赢的局面。

仝志辉：

不能把集体经济组织改弱了，改散了，改没了，确保集体经济完整性，使他保持增值，和增强他的流动性之前需要一个权衡，保证这种流动性是能推动他保值增值的。

各个地方要根据自己的情况做具体的探索，最重要的要给村集体组织自主选择的空间，在具体的方向上面不宜做统一的规定，也不能强制性的干预。

尽力完善集体统一经营和家庭经营统分结合的，双层经营体制，即使集体统一经营更有效率，更公平的经营方式，同时确保家庭经营的积极性和活力，推动集体经济的不断壮大。

记者：刘瑜颖、王利；通讯员：俞登桃

统稿编辑：韩晓