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国家发改委日前发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，从2017年起，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”。补贴办法要调整优化，进行上限管理，超出上限的不予补贴。2017年到2019年，新疆棉花目标价格为每吨18600元，和去年持平。

自2014年起，我国在产棉大区新疆结束了国储棉政策后，又启动了棉花目标价格改革试点。这一政策的实行给棉农带来了哪些影响？面对最新的目标价格政策，棉农又该如何规划未来生产？

眼下正值春播时节，记者走进中国长绒棉之乡——新疆阿克苏地区阿瓦提县实地采访。今天的中国乡村之声系列报道《价改之变——从农户账本看农产品价格改革路线图》，我们推出第三篇：“目标价改见实效”。

三月的新疆南疆春光明媚，万物复苏。这天，瓦提县多浪乡赛克孜奥塔克村农民李兴华正在自家忙着为核桃树施肥。他告诉记者，家里一共有110亩地，已经种了20多年棉花的他，对棉花市场价格和自己的收入有一本明白账。

记者：“从你种棉花起，你觉得是哪一年的收入最好？

棉农李兴华：2010年。

记者：那一年的棉花价钱是多少?

棉农李兴华：差不多有15、6块吧。那一年我种了170多亩地，净利润有个30多万元，就是那一年，种子（价格，种植）面积就开始上升了，但是价格从那一年过后就开始下降。

李兴华告诉记者，与种粮食不同，种棉花一年四季地里的活不断。眼下，他的110亩地有50亩种了棉花，其余都改种了核桃。前些年棉花的收益还不错，自从2014年实行棉花目标价格改革试点后，国家不再收储，棉花价格开始随行就市，价格下滑得很厉害。2014年秋季，新收获的长绒棉能卖到8块多钱一斤，而普通棉花每斤只有4块钱左右。但是到了2015年，棉花的价格下跌到只有两块多钱了。

李兴华：2011、2012、2013三年国家实行国储棉，跟现在不同的是国家把钱直接给企业，企业在把钱让企业再补给我们。其实国际棉价也比较便宜，价格不好。2014、2015、2016三年目标价格改革，我们那个长绒棉就是7到8块左右，陆地棉就不一样，大概就是5块到7块左右的样子。

实行目标价格改革后，如果棉花市场价超过目标价格，国家不干预，市场价若低于目标价，国家给棉农补贴。2014－2016年，我国棉花目标价格水平分别为每吨19800元、19100元和18600元。实行目标价格补贴试点政策以来，虽然国内棉花价格下跌，国内外棉价差缩小，但由于有国家补贴政策的支持，在一定程度上弥补了棉农的损失。

姜守林：“2014年我自己的地仅仅是维持了一家人的生活，没有挣多少钱”

今年48岁的姜守林是土生土长的新疆阿瓦提人，夫妻俩常年以种棉花为生。记者见到姜守林的时候，他正跟妻子和一位雇工在自家地里忙活着播种前的准备工作。姜守林告诉记者，眼下他已经备好了春耕所需的农资，就等着放完水开始耕种。提到这几年的收入，他说，还是国家实行的棉花目标价格改革给他帮了大忙。

姜守林：2015年种的是长绒棉，高温天气，产量不行，一亩地也就是刚刚200公斤过一点，价钱第一次卖的是8块一毛钱，第二次卖了七块六毛钱。总的下来不到10吨棉花，收了7万多元，拾花费花了2万5千块钱左右。补贴一公斤长绒棉是2块5毛8，加上面积补和产量补，两样下来是3万块钱。

姜守林把去年收获的棉花卖完后发现，刨去各项开支后，赚不到什么钱，而国家对棉农的补贴，却填补了他的利润。他给记者算了这样一笔账。

姜守林：2015年是没有赔，连补贴加上自己的收入40多亩地挣了1万多块钱；2016年产量可以，长绒棉（一亩）收了360公斤，目前毛收入11万多元，补贴补多少现在不知道嘛，目前（已经按）5毛钱16吨棉花补了8千块钱。

应对价格改革，适应市场变化，农民有话说。

应对价格改革，适应市场变化，农民有话说。为了应对低迷的棉价，从2015年起，新疆阿克苏棉花种植大户李兴华及时调整种植结构，将60亩地改种核桃，同时把50亩地改种滴灌长绒棉。他认为，应对棉花目标价格改革政策的调整，需要转变观念，调整种植结构，提高生产质量和效益。

棉农李兴华：企业这几年对这个质量有要求呀，品种啊、纤维长度、杂质、水分，还有拉强是有要求的。2014年平均价7块多一点，我们的管理和各方面都比较到位，还比较算好一点吧，产量不到300公斤籽棉单产，毛收入有个20来万，拾花工资就快3块钱一公斤，就我们那个肥料投入表较大，50公斤可以产到300公斤，现在我们已经差不多下到120-130公斤，薄膜和种子加上差不多一亩地到了1000多元，去掉成本也就几万块钱了。我们赚的就是我们自己管地的，如果没有这个补贴价的话，我们肯定是亏的。

新疆阿瓦提棉农杨松林希望，国家对于棉花的补贴能再高一些。

杨松林：国家有补贴，对我们棉农来说肯定是好事嘛，但是如果补贴的力度能再强一些，补贴价格太低，除去成本最好能在9块钱以上，农民才能有一点利润，还希望尽快能把补贴的钱拿下来。

专家点评

农业部农村经济研究中心主任翟雪玲认为，经过此番调整，棉花的发展前景将会更好。

翟雪玲： 如何保护农民的利益这一块，因为我们在做目标价格18600的时候，我们也是参与里边基础性的研究工作，我们是把这几年新疆棉农的基本收益、它的生产成本、良民比价综合进行了考虑，然后确定了每一吨是18600。从我们目前看来的话这个18600还是能够很好地保护农民的利益的。

那我给大家的一个建议就是，我希望大家能分析一下，就不仅要看棉花的市场，还要看一下和棉花竞争的其他几类作物未来的价格走势和政策变动，这样的话有便于农户去决定种植哪一种作物更合适。第二个的话，我们可以看一下这几年棉花产量的一个变化状况，那从国内棉花产量的一个变化状况来看，其实是从08年以来，国内的棉花产量就一直处于一个下滑的阶段，16年我们的棉花产量是下降到了一个这几年最低的一个水平。

那么这样连续的快速的下降就导致，明年棉花的整个产业的库存就已经回归到了一个合理的水平上，整个国内棉花的供需状况就会得到很好的改善。那么棉花的价格有可能走出低谷。所以，17年前景：从目前来看的话，我们觉得，从跟其他作物的比较来看的话，棉花的收益应该还是比较可观的。

记者编辑：杨滢、吴卓胜、李璞