编者按

5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

“4个最严”体现了党中央对食品安全的高度重视，是食品安全工作的方向和目标。

那么，我国食品安全的相关标准、监管机制、处罚和问责力度距离食品安全“四严”要求还存在哪些差距？造成这些问题和不足的原因是什么？还有哪些问题需要改进哪些制度需要完善？本版特开辟法辩——食品安全“四严”专栏，以飨读者。

对话嘉宾

高秦伟 中央财经大学法学院教授

戚建刚 中南财经政法大学教授

张正斌 中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心主任

2014年，农业部与国家卫计委联合发布了食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)，规定了387种农药在284种(类)食品中3650项限量指标。根据公开报道，农业部正在加快制定完善农药残留标准体系，计划通过五年努力，到2020年使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上。

现状：交叉重叠混乱缺乏权威 

记者：目前我国现存各种食品安全标准都有哪些？存在哪些问题？

高秦伟：我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准；为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。

据有关资料显示，我国同一类食品国标、行标相互重复的情况比较突出。小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。仅月饼一类产品就有4个行业标准，让企业无所适从。

产生这些问题的原因是，这些行业标准都是在计划经济时期，由林业、农业、商业、供销、轻工等部门，各自制定，自行发布。这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的问题。

戚建刚：我国食品质量标准的现状是国家标准少，行业标准多。各个行业基于本行业的管理职能制定标准和管理办法，不可避免地出现食品标准遗漏或重复，甚至相互矛盾。比如国标2757-1981关于酒的铅含量标准，是上世纪80年代针对不少厂家用铅容器装酒致使铅溶入酒里而制定的限量标准，现今酒类企业已不再使用这种铅容器，但由于该标准仍执行，企业年年都得送检该项目，奇怪的是年年都合格。

此外，目前的食品安全标准只重视产品生产标准，缺乏全面的食品质量控制流程标准。我国近几年制定的食品质量标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加，但保障食品安全、卫生和良好品质的生产技术标准和操作规范比较少，缺乏对整个食品质量体系全方位有效控制。目前，我国有食品质量标准近3000个，但与流通有关的标准只有100多个。如果流通过程中保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。