国家扶贫开发工作重点县云南省富源县以新村庄、新社区、新矿区、新山村的“四新”工程为抓手，探索整县推进的扶贫模式，让扶贫开发和新农村建设有机结合，实施三年来，山区农民生活环境得到明显改善，农民增收有渠道，城乡差距逐步缩小，进一步解决了农村发展的基础问题和动力问题，为西部地区探索了一条整县推进的扶贫新路。

一、“四新”工程助推整县推进

富源总人口79万人，是国家扶贫开发工作重点县，按2300元新扶贫标准，全县还有11.03万贫困人口。该县扶贫办主任江舟介绍，全县1723个自然村中近年来有40%不同程度实施相关扶贫工程，尤其是　“四新”工程实施后效果明显，整县推进正成为解决贫困与发展问题的根本之措。

近年来，富源实施了多项新农村建设和扶贫项目，受益群众达30余万人。2010年起，富源实施以“四新”建设为抓手的整县推进，拟用5年左右投资20亿元以上，建设新村庄、新社区各15个，建设新矿区293个，建设新山村389个，最终实现新农村建设全县全覆盖。

在竹园镇糯木村委会大下村，水泥道路平坦整洁，路灯高耸，村中30多户村民今年春节前搬进了政府统一建盖的三层小楼。“自己掏20多万元，政府补助2万元，现在的生活改善很大。”村民杨进宝说。大下村是糯木村新村庄建设的缩影。糯木新村庄建设了安居房、小学、幼儿园、村民活动中心等。

新村庄建设就是在地质灾害多、生存条件差、村庄居住分散、住户300户以上的村庄实行易地迁建。实现人均有30平米以上的住房、有水电路等公共设施、村庄绿化逾40%等“七有”目标。新社区建设主要在县城老城区、城乡接合部和乡(镇)集镇接合部进行改造、搬迁建设，住户在300户以上，通过改变生产方式和集中居住，实现村民变市民。新矿区建设主要在煤矿采区范围内的村庄和煤矿矿部、井口、工业广场所在地。新山村建设主要在没有矿产资源、农民就地转移难、以特色种养业为主的山区和边远、贫困、少数民族村寨建设。

富源县县长陈世禹说，新村庄、新社区、新山村、新矿区“四新”工程，每个村都制定了详细的规划和要求，最终实现基础设施配套、公共服务到位、社会保障健全、富民产业兴旺的整县推进。未建设的自然村全部建成新农村，让产业发展壮大，让基础设施、公共服务、社会保障等覆盖农村，家家住上宽敞明亮的安居房、户户有增收致富的好项目、村村有优势明显的特色产业。

据介绍，2011年已投4.2亿元完成了第一批59个项目村建设。2012年投6.08亿元完成了第二批131个项目村建设。今年计划投5.36亿元，启动第三批145个项目村建设。

二、创新产业资金整合机制为整县推进提供保障

为保障整县推进顺利实施，富源在优化资源配置、探索矿村共建等方面进行了机制创新，尤其是资金整合上为整县推进注入持续不断动力。

陈世禹说，以转变农民生产生活方式为核心，推进产业向适宜区域集中、人口向小城镇集中、养殖向小区集中、加工向园区集中、土地向农村合作经济组织或大户集中，探索矿村共建新机制，整合资源加大投入，为整县推进创造条件。“采取政府补助一点、企业帮扶一点、部门整合一点、群众自筹一点的办法筹措“四新”建设资金。”

竹园镇2011年8月启动“四新”工程整镇推进，目前建成新村庄1个、新社区1个、新山村54个、新矿区34个，覆盖了全镇89个自然村。项目投资3.5亿元，其中县财政补助6000万，部门整合9700多万，企业捐资近3100万，挂钩单位帮扶500多万，群众自筹1.3亿。竹园镇党委副书记李少锋说，财政的钱主要用于基础设施建设，农户拆除重建补助2万元，维修加固补助4000元。

像竹园镇一样，各地项目采取“四个一点”解决了资金整合。富源县财政每年安排1亿元专项资金，引导煤矿企业捐资建设新农村，2007年以来煤矿企业捐助新农村建设年均近2亿，整合重点村建设、易地搬迁、农村危房改造等项目资金8400万元。在目前两轮的“四新”工程中群众投工投劳折资达1.75亿元。

富源县由乡镇统筹，建立矿企与村组结对帮扶机制，矿企投入不低于矿村共建点项目总投资的60%，县级每年从矿产资源有偿使用费、矿产资源补偿费矿业权价款本级可用资金中分别提取30%，从矿山开发征收的排污费本级可用资金中安排10%设立矿村共建专项资金，用于矿村共建项目补助。

陈世禹说，“四新”工程建设注重产业培育，一村一策、突出特色，推动“多乡一业、多村一品”，开展了“千村致富行动”，为每个村规划一个致富产业，并配套10万元扶持资金。最终形成农村人均有3亩特色高效经济林果，户均5头商品畜，人均增收5000元。同时，推行“支部+产业+合作组织+农户”经营模式，把土地、资金、技术、劳动力等聚集起来，夯实农民增收致富基础。

目前，项目实施村庄基础设施明显改善，行政村通柏油路、自然村通公路，家家通自来水，农网改造、广播电视、电话信号实现全覆盖，“水、电、路、校、医、商、活动场所”全面配套，彻底解决了危房户、无房户问题。

三、打造新农村建设和扶贫结合新模式

把民生发展、灾害治理与优化人居环境相结合，实现城乡一体化发展“四新”工程的统一标准，以安居房为重点强化基础设施建设、进一步改善村容村貌是“四新”工程的突破点。富源县把扶贫开发与新农村建设相结合，为贫困地区整县推进解决贫困进行了探索。

记者在实施了“四新”工程的村庄看到，村内交通方便，整洁干净，环境优美。陈世禹说，通过“四新”工程实施，各村发展水平向前跨越了10年以上，村容村貌、基础设施、农业产业、群众素质、干群关系、社会事业等发生较大变化，水泥路村村通、自来水户户用，广播电视和无线电话网络全覆盖，电网改造农户覆盖率达100%。

竹园镇乐乌村委会党总支书记杨强鸿说，通过扶贫开发与新农村建设结合的模式，村里发生大变：一是村容整洁、路面平整、人畜分居、房屋漂亮、山更绿水更清了;二是通过培训，群众掌握了科技知识和致富本领;三是通过发展经济林果，培育养殖大户，加快农村富余劳动力转移，增强了群众的经济意识;四是通过产业发展项目带动，人均纯收入不断增加。

陈世禹说，以“四新”工程为载体的整县推进新农村建设，把扶贫工作与新农村建设相结合，探索城乡统筹发展的有效途径，逐步形成城乡经济社会发展一体化格局。

相关负责人认为，富源县筹集建设资金，做活集中力量办大事这盘棋，突出整县推进这个抓手，有效破解了城乡统筹发展的问题。同时，富源把新农村建设与扶贫开发、村容村貌整治和环境改善、产业发展农民增收等相结合，打造具有富源特色的美丽乡村风景线，这种做法管用实在，可学可推。