为贯彻落实中央1号文件精神和新形势下国家粮食安全战略部署，打造小康社会主食文化，引领农业供给侧结构性改革，促进稳粮增收、提质增效和农业可持续发展。近日，农业部下发《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，对有关工作进行具体安排部署，力争到2020年马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

以下为《意见》精简部分，小编已在重要内容部分做了重点标注。

推进马铃薯产业开发的重要意义：

（一）推进马铃薯产业开发，是打造小康社会主食文化的有益探索。马铃薯以其营养丰富著称，特别是富含维生素、矿物质、膳食纤维等成分，满足消费结构升级和主食文化发展的需要。

（二）推进马铃薯产业开发，是破解农业发展瓶颈的有益探索。马铃薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特点，适应范围广，增产空间大。在抓好水稻、小麦、玉米三大谷物的同时，把马铃薯作为主粮作物来抓，推进科技创新，培育高产多抗新品种，配套高产高效技术模式，增加主粮产品供应，提高农业质量效益，促进农民增收和农业持续发展。

（三）推进马铃薯产业开发，是推进农业转型升级的有益探索。马铃薯作为适应性广的作物和市场潜力大的产品，是新一轮种植结构调整特别是“镰刀弯”地区玉米结构调整理想的替代作物之一。

（四）推进马铃薯产业开发，是引领农业绿色发展的有益探索。马铃薯用水用肥较少，水分利用效率高于小麦、玉米等大宗粮食作物，在同等条件下，单位面积蛋白质产量分别是小麦的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。

（五）推进马铃薯产业开发，是带动脱贫致富的有益探索。把马铃薯作为主粮产品开发，引导农业产业化龙头企业、农民合作社与农户建立更紧密的利益联结机制，让农民在马铃薯产业开发中分享增值收益，带动农民增收和脱贫攻坚。

推进马铃薯产业发展的思路、原则和目标：

总体思路：

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实施新形势下国家粮食安全战略，推进农业供给侧结构性改革，牢固树立“营养指导消费、消费引导生产”的理念，加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，加快马铃薯主粮产品的产业开发，选育一批适宜主食加工的品种，建设一批优质原料生产基地，打造一批主食加工龙头企业，培养消费者吃马铃薯的习惯，推进马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向加工制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变，培育小康社会主食文化，保障国家粮食安全，促进农业提质增效和可持续发展。

基本原则：

不与三大谷物抢水争地。不与水稻、小麦和玉米抢水争地，构建相互补充、协调发展的格局。

生产发展与整体推进相统一。既要稳定种植面积，依靠科技进步，选育新品种，推广脱毒种薯和配套栽培技术措施，提高单产和改善品质；又要注重产品开发、工艺研发、装备改进，延长产业链条，实现加工转化增值。

产业开发与综合利用相兼顾。马铃薯是粮经饲兼用作物，既要开发主食产品；又要拓宽马铃薯功能，实现营养挖潜、加工增值。

政府引导与市场调节相结合。

统筹规划与分步实施相协调。做好顶层设计、整体规划、梯次推进。

发展目标：

到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，平均亩产提高到1300公斤，总产达到1.3亿吨左右；优质脱毒种薯普及率达到45%，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

推进马铃薯产业开发的重点任务：

（一）以资源禀赋为前提，优化主食产品原料布局。东北地区，因地制宜扩大马铃薯种植，加强基础设施建设，发展全程机械化生产，加强晚疫病防控，提高脱毒种薯生产能力，建设贮藏设施。华北地区，重点在干旱半干旱区，以及地下水严重超采区，发展雨养农业和节水农业，改善生产条件，防治土传病害，提高马铃薯商品性。建设优质脱毒种薯生产基地和多类型贮藏库。西北地区，通过压夏扩秋种植马铃薯，发展旱作节水农业，加强病虫害防控，建设优质脱毒种薯生产基地和多类型贮藏库。西南地区，充分利用得天独厚的生态条件、丰富多样的耕作制度和秋冬春季的空闲田，发展水旱轮作、间套作、高效复合种植，加强晚疫病防控，实现周年生产、周年供应。南方地区，开发利用冬闲田，发展水旱轮作和秋冬季农业，扩大马铃薯种植。

（二）以消费需求为引领，开发多元化主食产品。大力推进传统大众型主食产品开发，以解决关键环节的技术瓶颈为重点，开发馒头、面条、米粉、面包和糕点等大众主食产品。因地制宜推进地域特色型主食产品开发，重点是开发马铃薯饼、馕、煎饼、粽子和年糕等地域特色主食产品。积极推进休闲及功能型主食产品开发，重点开发薯条、薯片等休闲产品，开发富含马铃薯膳食纤维、蛋白、多酚及果胶的功能型产品。

（三）以品种选育为带动，强化主食产品原料生产技术支撑。选育适宜主食加工的新品种，加快马铃薯种质资源引进，开发利用优异种质资源，推进育种方法创新，利用分子生物学研究成果，结合常规技术，进行品种改良。

（四）以科技创新为驱动，研发主食加工工艺和设备。研发原料节能处理和环保技术，发酵熟化技术，成型整型仿生技术，蒸煮烘焙技术，新型包装抗老化技术。支持企业与科研单位合作，开展主食产品工艺及设备联合攻关。鼓励规模较大、自主创新能力强、拥有核心技术、盈利能力强、诚信度高的加工企业，开发主食产品品牌，增强市场竞争力，打造一批主食加工龙头企业。

（五）以营养功能为重点，引导居民消费主食产品。

推进马铃薯产业开发的保障措施：

（一）加强协调指导。

（二）强化政策扶持。完善马铃薯生产扶持政策，落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策。鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。积极探索马铃薯产业信贷保障和保险机制。

（三）加大科研投入。

（四）搞好产销衔接。

（五）健全标准体系。加快制定马铃薯主食产品分类标准。建立和完善马铃薯主食产品加工质量安全控制体系。建立马铃薯主食产品质量追溯制度。

（六）加强宣传引导。加大在主流媒体和新兴媒体上的宣传力度；举办富有特色的马铃薯节、马铃薯营养活动周、产品交易会和营养餐计划推广等活动；举办马铃薯产业开发成就展和制作技术培训。

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