1993年，中央提出了“增人不增地，减人不减地”的政策。

1997年，中央又做出了“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长三十年”，并且实行“大稳定、小调整”。

特别是2003年出台的《农村土地承包法》，把党的这一政策用法律的形式固定下来，使党的政策上升为国家法律。

由于国家坚持“增人不增地，减人不减地”的制度，在经过几十年的发展，农村人口结构也发生了极大的变化。

当初六七个人的耕地，随着老人的死亡，子女升学就业等等，就出现留守老人和闲置土地的情况！长此以往，难免会出现人少土地多，导致荒芜耕地的现象。

而当初只有两口人的那户，原来村里分给了他们2人份的土地，后来随着结婚、生子，家里人口增加了，这就出现了人多土地少的局面，孩子都二十几岁了还没有土地，家里一大群人耕种那一亩三分地。

农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。

第一轮承包是指实行家庭联产承包时算起，我国大部分地方第一轮承包时间普遍为1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。

第二轮土地承包从1997年开始到2027年，土地承包期再延长30年不变。 2002年颁布的农村土地承包法进一步明确规定，耕地的承包期为30年。

“增人不增地，减人不减地”的原则是指在一个承包期内，土地基本不变动。（因为在同一个承包期内，土地基本分完了，又不能毁约，收回已经分配的土地）

所谓农村土地的承包实际上是一种合同关系，比如现在的承包期是30年，也就是我取得土地后，可以一直使用到承包期满（即使我在承包期内死亡），这是合同规定的。

承包期满后，自动续30年，如果期满时，承包人已经死亡就不存在自动续约的问题，土地依法收归集体。

依据《农村土地承包法》第28条，对于新生一直都由法律要求分给土地的（可能部分地区目前没有余地，没分到，需要等到承包期满后才能分到土地）。

2013年1月，中央下发1号文件提出，全面开展农村土地确权颁发工作，2018年必须完成。

而土地确权有个重要作用，就是稳定原有的承包关系，承包年限依旧不变，还是到2028年。说白了，土地确权就是把土地印上你的名字，成为你的财产。

但是，国家耗时5年花费了大量的人力、物力、财力，然后就用到2028年？只用10年吗？

所以，到了2028年国家应该是不会收回土地的，对于确权的土地应该连地块都不会改变。你想，土地确权证把土地边界测绘的清清楚楚，到了2028年再打乱重分，就要重新测绘，岂不是又要做一整套土地确权？所以，2028年应该不会再次打乱重新分地。

1、集体经济组织依法预留的机动地。

2、通过依法开垦等方式增加的土地。

3、承包方依法、自愿交回的土地。

4、通过土地流转的办法取得农业生产用地。（新增）

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