三、贯彻落实科学发展观推动阳江科学发展的思路与举措
通过深入学习实践科学发展观活动，市委、市政府对科学发展观内涵有了更深的理解，充分认识到科学发展观是推动阳江发展上水平的有力武器。综合解放思想学习讨论活动和开展学习实践活动以来的成果，市委、市政府确定了今后一个时期推动科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解放思想为引领，以改革开放为动力，切实加快三次产业协调发展，切实建立保障科学发展的体制机制，切实提升城乡规划建设管理水平，切实改善民生福利事业，切实加强党的建设，着力打造电力能源基地、“双转移”示范地、旅游休闲度假胜地、宜居创业海滨新城，努力把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市，全面开创阳江科学发展新局面。
围绕这一思路，我们要进一步解放思想、更新观念，筑牢科学发展的思想基础。要始终坚持和运用好解放思想这一法宝，把解放思想贯穿于实践科学发展的全过程。要巩固解放思想学习讨论活动的成果，始终保持奋发有为的精神状态，倡导“抓铁有痕，踏石留印”的工作作风，以“阳江发展，人人有责”的主人翁精神抓好各项工作的落实，力争在思想上有新提高、观念上有新飞跃、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面，推动阳江经济社会步入科学发展轨道。
今后一个时期要着重抓好以下六方面工作：
（一）全面贯彻落实《纲要》，加快三次产业协调发展。
要认真落实中共阳江市委、阳江市人民政府《关于贯彻落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）的实施意见>》，围绕“一年打基础，四年见成效，十年大发展”的目标，千方百计提高经济发展速度，增强经济综合实力，努力把阳江建成三次产业协调发展的新型工业化城市。
1、狠抓重大项目建设。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。全力加快阳江核电站和广东华厦阳西电厂建设，推动阳江抽水蓄能电站及一批风电项目上马建设，着力打造广东重要电力能源基地，进一步完善电网架构。推进云阳高速公路阳阳段等一批重点项目建设。动工建设阳江港4个5万吨级码头泊位。积极配合做好广东西部沿海铁路项目建设前期工作，加大对水泥生产基地等重大项目协调服务力度。积极争取一批重大项目列入国家和省重点项目范围。
2、推动工业提速增效。着力推动电力、临港、园区、传统工业“四轮驱动”。一是大力发展电力能源工业。做好大项目上马建设的协调服务工作，加快建设步伐。积极发展电力能源配套产业，延伸产业链条，加快产业集聚。二是积极发展园区工业。以广州（阳江）、中山火炬（阳西）等产业转移工业园为主要阵地，加快承接发达地区的产业转移，努力打造推动阳江经济跨越发展的示范地和重要窗口，做大园区经济规模。三是加快发展临港工业。依托港口优势，大力发展以外向型、大物流为特征的临港工业，着力推进嘉吉粮油二期工程等一批项目建设，加强一批在谈重化工业项目的跟踪落实，推动形成临港工业集群。四是着力提升传统工业。以国家刀剪及日用金属工具质量监督检验中心建设和省市共建五金刀剪先进制造业基地为契机，以高新技术改造提升五金刀剪、纺织服装、食品加工、机电建材、家具制造等传统产业，推动传统产业转型升级，创品牌、上规模、增效益，着力打造先进制造产业基地。落实和完善扶持中小企业发展的政策措施，加强中小企业服务平台建设，促进中小企业加快发展。
3、加大招商引资力度。认真研究新形势下招商引资工作新规律，构思新的招商思路和招商策略，迅速展开新一轮招商引资活动。在加大对外宣传力度的基础上，着力做到“三个结合”：一是“请进来”与“走出去”结合。既大力组织各种形式的招商活动，吸引外来客商前来投资，又主动走出去，主动到北京、广州和深圳等发达地区举办招商推介会，有针对性地定向、定点引进资源投资者。要继续派出“小分队”到发达地区开展“敲门式”招商。二是“政府招商”与“社会招商”结合。在开展以政府为主的专题招商等活动的基础上，充分利用社会和民间的力量，实行中介招商、代理招商、委托招商、以商引商和乡情招商，吸引客商到阳江投资兴业。三是“产业招商”与“资源招商”结合。重视利用阳江资源优势承接精深加工产业转移，做大做强我市资源加工型产业；充分利用海岸线长和阳江港一类口岸的优势，吸引和承接国内外大型企业转移，把潜在的资源优势转化为产业优势。
4、积极发展现代农业。力促传统农业向现代农业转变。调整优化农业产业布局，增强全市粮食综合生产能力，不断提高对粮食的宏观调控能力。大力发展南药、水果、蔬菜等特色经济作物。积极培育和扶持谊林海达等农业龙头企业，推动农业规模化、集约化发展。充分发挥海洋资源优势，推进海洋综合开发，壮大海洋、滩涂养殖业，挖掘海洋渔业资源精深加工潜力，提高水产品加工业发展水平。科学调整品种结构，大力发展效益林业和畜牧业。加快推进农村土地承包经营权流转，扎实推进社会主义新农村建设。
5、大力发展现代服务业。加强旅游资源的开发和整合，抓好海陵岛十里银滩旅游综合开发项目和阳春温泉度假村、阳东山水绿洲度假村、阳西大垌山旅游风景区、江城罗琴山景区等项目的建设，不断完善旅游基础设施，丰富景区景点。以广东海上丝绸之路博物馆开馆为契机，发挥“南海I号”的品牌效应，提升阳江旅游知名度和美誉度，打造休闲旅游度假胜地。发挥房地产业对投资和消费的双向拉动作用，推进住宅产业化和集约化，促进房地产业健康有序发展。大力发展现代物流业，建成一系列专业市场，主要抓好五金刀剪商贸城效应的发挥，改造水产品批发市场，抓好建筑材料市场、农副产品市场和中药材等批发市场规划建设。培育发展商务会展、文化创意、电子商务、服务外包等新型城市经济业态，提升现代服务业发展水平。
（二）以创新体制机制为重点，继续深化各项改革。
1、积极推进行政体制改革。按照省的部署和大部门体制的要求，坚持精简、统一、效能的原则，稳妥推进政府机构改革。加强行政执法部门建设，完善行政执法机制。开展第四轮行政审批制度改革。稳步推进事业单位分类改革。加快推进岗侨区和海陵岛经济开发试验区的管理体制改革。
2、加快国有企业改革。建立健全国有资产的监督、审核、处置机制，确保国有资产保值增值。有序推进市属国有企业改革，加快劣势企业退出市场。从今年起政府每年安排3000万元作为国企改革专项资金，盘活存量资产，处理好国企改革的遗留问题，力争用2-3年时间全面完成国企改革工作。
3、深化投融资、财税和金融体制改革。创新投融资体制，重点推行BOT、BT、项目代建制、收费质押等新型项目融资和组织方式，推进政府公共资源特许经营改革，试行城市公共资源开发、使用、经营公开招标，增加公共资源收益。贯彻落实国家和省的各项税收政策，完善财税管理机制。稳步推进价格和收费等各项改革。
（三）以建设宜居城乡为重点，全面提升城乡规划建设管理水平。
1、强化城乡规划。确立规划在城市建设中的龙头地位，切实抓好控制性详细规划的编制工作，重点抓好工业园区和城区连接区域的规划，启动城南新区城市新中心的设计工作。推进“一河两岸”和共青湖核电生活后勤科研基地等重点项目规划的实施。贯彻实施《城乡规划法》，依法强化城乡规划管理工作，严格控制规划调整。继续抓好城镇总体规划修编和全面完成全市12个中心镇的总体规划修编。
2、统筹城乡建设。加快阳阳铁路延伸线、S369线春湾至罗阳段改建工程和市区二环南路等一批公路、市政道路的建设，确保年内竣工通车。加快推进阳阳高速、“南海I号”大道、开阳高速公路阳江立交及连接线等一批工程建设，力争2010年底前完成。尽快开工建设新江东路等一批市政道路，进一步拉开城市建设框架。加快推进“一河两岸”改造工程，进一步完善排污管网建设。加大对农村基础设施建设和社会事业的投入。高标准抓好海堤达标建设。加快东平国家中心渔港建设，完成沙扒国家一级渔港建设任务。加强农村饮水安全工程和城乡防灾减灾工程建设。
3、完善城市管理。树立经营城市理念，引导社会资金参与城镇基础设施建设，逐步引入竞争机制，强化市政管理，年底前在市区推广商品混凝土。进一步完善市区建设管理体制，加大城市管理和执法力度。进一步建立健全土地储备制度，全面严格清理闲置土地，增强政府对城市土地开发和利用的调控能力。2009年，要完成12宗土地的储备工作，对53宗闲置土地依法完成处置，建立健全节约集约用地评价考核体系。
4、加强生态环境保护。认真落实节能减排工作责任制，严格执行建设项目环境准入管理和“三同时”制度，鼓励发展低能耗、高附加值的产业，从严限制高消耗、高污染项目。严格实施环境保护规划，加大环保执法力度。加大对漠阳江河保护工作的综合治理力度。推进城市污水收费改革，加快污水处理厂建设步伐。继续推进重点污染源在线监控设施建设，两年内完成岗列那格五金电镀城搬迁，规划建设工业固体废物处理中心。
（四）以改善民生为重点，着力构建和谐阳江。
坚持以人为本、民生为重的理念，破除“见物不见人”的思想观念和行为方式，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1、不断完善社会保障体系。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、红十字事业和商业保险为补充的社会保障体系。实施更加积极的就业政策，积极促进城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群体、下岗失业人员及农村富余劳动力等各类劳动者实现就业。完善扶贫助困长效机制，提高困难群众的生活质量，抓好最低生活保障应保尽保工作。加大敬老院改扩建力度，加快社会慈善事业发展，建立健全社会救助体系，加快廉租住房建设，逐步解决困难群众“住房难”问题。
2、大力发展社会各项事业。优先发展教育，重点抓好100所义务教育阶段学校规范化建设，推进九年义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，扩建10所高中阶段学校，积极筹备迁建市第一中学。大力发展职业技术教育，扩建市技工学校，新建市中等职业技术学校。优化高等教育，规范发展民办教育，重视学前教育，关心特殊教育。加强教师职业道德教育，提高教育质量，办好人民满意教育。认真开展漠阳江综合治理工作，确保漠阳江碧水长流。大力发展科技事业，实施《阳江市推进自主创新行动纲要》，推进创新型阳江建设。整合精神医疗机构等卫生资源，加强卫生医疗服务体系建设，年底前动工迁建市中医院。提高突发公共卫生事件应急处置能力，提升医疗救助能力。严格执行现行的生育节育政策，统筹解决人口问题。积极开展全民健身运动，加快体育场馆设施建设步伐，全面提高竞技体育水平。加快广东海上丝绸之路博物馆及其配套工程建设，继续推进文化名城“五个十”工程建设，加快文化体制改革，大力扶持文化产品和艺术精品的创作，加强文物与非物质文化遗产的保护、开发、利用，加强文化市场监管，大力发展文化产业。
3、全力维护社会稳定。建立健全民意诉求反映机制，提高协调利益、化解矛盾的能力。要集中人力化解一批信访历史积案，着力完善镇街综合信访维稳中心建设，保证其高效运作。工作重心要下移，强化领导包案和书记大接访制度化。接访要与下访相结合，力争将信访问题解决在基层。进一步完善突发事件应急管理机制，加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会安定团结。依法加强安全生产监督管理，有效控制重特大事故发生。深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法律素质。
（五）以提高行政效能为重点，建设服务型政府。
1、提高行政效能，建设服务型机关。大力推行“三减少”，即减少办事项目、减少审批环节、减少行政收费；做到“四公开”，即公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准、公开办结时间，提高服务质量。认真执行行政决策听证制度、合法性审查制度，规范决策程序，推行重大决策专家咨询制度，全面提高政府公信力。积极推进政务服务方式创新，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加紧进行行政审批事项清理，除国家、省规定的保留审批项目外，其它的审批项目一律取消。加快政府网站改版，加强电子政务建设。
2、加强对作风建设的监督检查。纪检监察机关要把加强作风建设摆在重要位置，严格执行好《阳江市党政领导干部问责暂行规定》。要建立暗访长效机制，加强对机关工作作风和行政效能的监督力度。既要加强对窗口服务单位服务态度的监督力度，更要加强对审批时限、审批流程等行政效能的监督，提高暗访质量。对作风较差、严重影响工作的干部要严肃处理。
3、进一步减少“文山会海”和检查考核活动。要切实减少会议、减少文件、减少检查考核活动，为各级各部门抓落实腾出更多精力。除国家、省组织的评比考核外，市一级的评比考核一律取消；减少“文山会海”，以市委、市政府名义召开的会议，要比上年减少三分之一，印发的文件比上年减少四分之一。
（六）加强党的建设，为阳江科学发展提供组织保证。
1、以加强党员队伍建设和基层组织建设为出发点，进一步夯实服务科学发展的组织基础。深入贯彻党的十七届三中全会精神，进一步深化“三级联创”活动。统筹推进国有企业、城市社区和机关、学校、“两新”等领域的基层党建工作。按照资源共享、优势互补的原则，努力构建城乡统筹基层党建工作新格局。积极推进基层党内民主建设，认真落实党代会代表任期制，加强对党代会代表的联系和服务。
2、严格执行干部考核评价办法，树立正确的用人导向。要认真执行《阳江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观、干部评价指标体系和干部考核试行办法》。通过考评，促进工作作风转变，促进工作质量提高。要坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。树立正确的用人导向，提高干部干事创业的积极性，要把精神状态好、懂经济会管理的优秀干部提拔上来，不搞论资排辈，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。切实增强民意表达的科学性和真实性，把好初始提名关，进一步规范党政领导干部初始提名的办法。
3、进一步加强教育，提高干部队伍干事创业的积极性。要加大对市委、市政府重大决策和举措的宣传力度，使广大干部群众的思想和行动统一到市委、市政府的中心工作部署上。要加强学习教育，增强机关干部的大局意识、服务意识、责任意识，弘扬艰苦创业精神。抓好党校主体班培训质量，切实提高领导干部宗旨意识和服务意识。抓好学习中心组理论学习，进一步提高领导班子和领导干部的政策理论水平，树立只争朝夕的创业意识。
4、以落实人才强市战略为目标，切实抓好干部培训和人才工作。抓好《阳江市加快引进人才的若干规定》的落实，制定实施高层次人才引进、开发专项资金管理暂行办法。做好第四批市管拔尖人才的推荐选拔工作。组织开展非公经济人才队伍建设的调研。实施农村实用人才培训工程。加强对专业技术人才、“乡土人才”的管理，用好各级各类人才。
5、加强廉政建设，营造干净干事的良好氛围。加强对干部选用、土地使用权出让、财政资金使用、行政审批权运用等方面的监督，保证秉公用权。严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、诫勉函询、问责及引咎辞职、罢免等制度。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成以制度管人管事的长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部从政行为，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，加大查办案件的力度，努力探索从源头上防治腐败的新思路。
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