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广东省一事一议筹资筹劳财政奖补政策介绍
村级一事一议筹资筹劳财政奖补工作，由两大部分组成，一是村民的筹资筹劳，二是各级财政的奖补政策，作如下说明：
一、关于一事一议筹资筹劳的有关问题
（一）一事一议筹资筹劳及其对象
一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为一事一议筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹劳对象为筹资对象中的劳动力（男性18-55周岁、女性18-50周岁）。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务。农村低保户不承担筹资任务。退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女不承担筹劳任务。
（二）筹资筹劳的议事范围和程序
1．筹资筹劳的议事范围
筹资筹劳的议事范围为建制村。必要时，可根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，适当缩小为村民小组。以村民小组为单位议事的，参照有关规定执行。
2．筹资筹劳的议事程序
（1）征求意见。村民委员会在会前通过走访、开座谈会等途径广泛收集村民对村内公益事业建设的意见，提出当年本村公益事业建设的建议方案，供村民会议或者村民代表会议讨论。
（2）召集会议。召开村民会议审议筹资筹劳事项的，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的农户的代表参加。召开村民代表会议审议筹资筹劳事项的，应当有2/3以上的村民代表会议组成人员参加。因此，村民委员会要选择适当时间召开会议，保证大部分村民代表能够出席。
(3）民主议事。召开村民会议或者村民代表会议时，村民委员会要做好组织引导工作，使村民或者村民代表能够充分发表意见。村民代表不仅要发表个人的意见，还要全面表达所代表农户的意见。
(4）民主表决。村民会议或者村民代表会议决定的筹资筹劳事项，应当经到会人员的过半数表决通过，并由参加会议的村民或者村民代表签字。方能形成筹资筹劳正式决议。会议表决后形成的筹资筹劳决议要当场宣布，并上报镇和县农民负担监督管理部门批准才能实施。
（三）开展一事一议筹资筹劳应遵循的原则
1、村民自愿。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础，即干不干、干什么、怎样干，都要听取村民的意见，尊重村民的意愿。村民自愿是指大多数村民的意愿，而不是少数或怀有私利的个别人的意愿。村民自愿不仅是议事的基础，也是能否议得成、办得好的重要前提。
2、直接受益。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，即谁受益、谁议事、谁投入。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。
3、量力而行。确定一事一议筹资筹劳项目、数额，要充分考虑绝大多数村民的收入水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划，分年议事，分步实施。
4、民主决策。一事一议筹资筹劳项目、数量等事项，必须按规定的民主程序议事，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，充分体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。
5、严格限额。目前，农民的整体收入水平不高，省级人民政府根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区制定筹资筹劳的限额标准，村民每年人均筹资额、劳均筹劳量不能超过限额标准。我省村级一事一议筹资筹劳的上限控制标准为：筹资每人每年不超过20元；筹劳每劳每年不超过5个工日，实际需要和农民自愿以资代劳的，工价标准由各级农民负担监督管理部门提出，经省政府批准后向群众公布。对预算投入较大、建设周期长的筹资筹劳项目，经县级人民政府批准，可整体规划，分年度筹资筹劳，分步组织实施。因其他特殊原因确需跨年度筹资筹劳的，须经全体村民同意，逐级报省人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。
这里有一点需要说明的是在具体实施筹资筹劳过程中，我们争取到先行先试的政策支持。按《广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》的规定，平均每人一年筹资筹劳不能超过145元。如再减去残疾人、贫困人口、在校学生、现役军人筹资筹劳，实际能筹到资金就很少。根据这些实际情况，我省积极向上级反映，取得国家有关部门同意，明确农村集体经济用于村级公益事业建设一事一议项目的，可以纳入农民筹资筹劳的范围；社会捐赠资金归农村集体经济或农民所有，并指定用于村级公益事业建设一事一议项目的，也可以视作农民筹资筹劳资金。这样就非常有利于筹集更多的资金投入到村级公益事业建设，也可以减轻财政的压力和农民的负担，这一政策各地在实践中可以充分利用，如去年村集体经济投入2.64亿元，社会捐赠2.61亿元，两个合计近 5.3亿元，占总投入近四成。
二、关于一事一议财政奖补的有关问题
一事一议财政奖补是指中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度，是一项重大的惠农政策，是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的重大制度创新。这里面有几个问题说明一下。
一是奖补项目建设方案的提出。一事一议奖补项目可由村民委员会提出也可由受益的自然村组或部分受益群众（指项目只有少数受益的村民）提出，议事主体将村委会、受益村民小组、部分受益群众提出的一事一议财政奖补项目建设的内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等内容向村民公告，广泛征求村民意见。如建设项目较多，按项目规划内容一事一议，分步逐年申报和实施。
二是奖补对象及范围。奖补对象是村级公益事业建设项目。它的范围包括村（指行政村）内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目。在实际操作中适当向农村新社区和公共服务中心拓展。应当明确的是行政村外范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，不向村民筹资筹劳。对于农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。
三是奖补标准。中央和省财政根据各县（市、区）农业人口、县级财政奖补资金安排和一事一议工作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法，对各县（市、区）予以奖补，并向经济较困难地区适当倾斜。目前，中央和地方各级财政对农民一事一议筹资筹劳的奖补比例为50%，其中广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），中央和省财政按筹资筹劳总额补助20%，即只补中央财政补助部分，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%; 粤北山区、东西两翼14个地级市以及江门恩平、台山、开平市，中央和省财政按筹资筹劳总额补助40%，市、县财政补助不少于筹资筹劳总额10%；市县负担部分，由市财政和县财政各负担50%。同时鼓励市县增加对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的补助比例，提倡社会各界捐助，引导集体经济投入开展村级公益事业建设。
四是奖补程序。奖补程序实行村申报，镇初审、县（市、区）审批、验收和补助的管理制度。具体有以下几个方面程序：一是项目申报审批。即建设项目由村委会提出申请，镇人民政府进行初审，县（市、区）农业、财政部门审批。二是项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责组织实施。项目实施应坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。三是资金拨付和管理。奖补项目资金实行事前预拨和事后报账制度。中央、省、市、县（市、区）财政奖补资金实行县（市、区）级专户管理。村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等实行镇级专户管理，由镇分村专账管理核算。四是验收。建立验收制度，县（市、区）农业财政部门负责具体实施。
五是管护。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。
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