高州市农村综合改革实施方案

二、科学划分主体功能区，明确各功能区发展定位

功能区分类

范围

（镇、街道）

面积

（平方公里）

占本功能区比例（%）

优化发展区

潭头

82

9.1

大井

134

14.9

南塘

144

16.0

石鼓

155

17.2

分界

61

6.8

宝光

159

17.7

石仔岭

42

4.7

山美

39

4.3

潘州

25

2.8

金山

59

6.5

重点发展区

根子

87

7.7

泗水

76

6.7

谢鸡

80

7.1

新垌

168

14.8

云潭

84

7.4

曹江

125

11.1

镇江

101

8.9

沙田

98

8.6

荷塘

116

10.2

石板

91

8.0

荷花

108

9.5

生态保护与开发并重区

马贵

167

13.4

大坡

236

19.0

古丁

113

9.1

深镇

103

8.3

平山

149

12.0

长坡

214

17.3

东岸

260

20.9

表二：高州市优化发展区区域基本情况（2010）

区域

面积及占全县（市）国土比重

常住人口及占全县（市）比重

平方公里

%

人

%

优先发展区

900

27.5

567567

38.6

    表三：高州市重点发展区区域基本情况（2010） 

区域

面积及占全县(市)国土比重

常住人口及占全县(市)比重

平方公里

%

人

%

重点发展区

1134

34.6

550676

37.5

区域

面积及占全县（市）国土比重

常住人口及占全县（市）比重

平方公里

%

人

%

生态

发展镇

1242

37.9

352057

23.9

 确立“生态立镇、环境优先”的发展战略和“以人为本、全面、协调、可持续发展”的新型发展观，坚持走生态建设产业化、发展特色生态农业，大力发展香蕉、大果红花油茶、黄榄、橡胶及观赏性植物，对库区第一重山存在过度经营的山头地块，应逐步改种生态功能较高的农林项目，开创出人与自然和谐发展的局面。发展生态旅游业，积极开发良德水库和六云石狗岭观音壁旅游观光业。

从教育大市向教育强市转变，从规模扩张型向质量提高型转变，从重视城区教育向重视全市教育均衡发展转变，从抓好高中教育向抓好小学、初中和高中整体转变），创建教育强市”的发展思路和总体目标，切实把农村教育放在农村工作优先发展的战略地位，不断加大财政性教育经费支出，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。加大教育宣传力度，着力营造政府为主、社会参与、全民重教的良好氛围，着力推进农村各级各类教育协调可持续发展。创新发展“高州模式”，完善医疗卫生体系。一是完善农村三级医疗卫生服务网络。完善以市人民医院为龙头、县级医疗卫生单位为重点、（街道）卫生院和村卫生站为基础医疗救治、疾病防制、公共卫生体系的农村医疗卫生服务网络。加强村卫生站规范建设，推行镇卫生院、村卫生站一体化管理，实行机构建制、行政管理、业务管理、财务管理、药品采购“五统一”的管理模式，

计划改造“四类危桥”9.21特大洪灾水毁桥梁的修复重建

（二）建立健全农村社会维稳机制。规范市和镇（街道）综治信访维稳中心、村（居）综治信访维稳工作站建设及运作，多形式组建并扩大群防群治队伍，进一步健全综治信访维稳中心和工作站各项管理制度及运作机制，充分发挥市镇村综治信访维稳三级平台维护社会稳定的作用，及时有效化解社会不稳定因素、矛盾纠纷和其他各类涉及社会稳定隐患。突出抓好以落实领导责任制为基础的综治维稳齐抓共管工作机制和综治信访维稳工作平台“六联”运作等机制的建立健全。一方面，健全镇（街道）党委、政府（办事处）和综治委成员单位领导班子、主要领导、主管领导综治维稳实绩档案、述职报告制度，加强对各级党政领导班子和相关责任人抓综治维稳工作的实绩考核。另一方面，健全综治信访维稳“六联”工作机制。一是健全矛盾纠纷联合调处机制。二是健全社会治安联合防控机制。三是健全突出问题联合治理机制。四是健全重点工作联勤联动机制。五是健全基层平安联合创建机制。六是健全流动人口（或重点工作对象）联合管理服务机制。第三个方面，建立重大事项社会稳定风险评估工作制度。加强构建工作网络，各镇（街道）健全治安联防大队，各村（居）委会健全治安联防中队，各企事业等单位按实际情况聘请有一定质素的保安员维护社会治安。进一步落实社区警务战略，将警务前移，以市和镇（街道）综治信访维稳中心牵头，建立市镇村三级“联防”机制，有效调动使用各种群防群治力量，构建健全从上到下，纵到底、横到边的工作网络，形成大综治和齐抓共管工作合力。

（三）加强农村组织建设，完善民主管理体制机制。

、深化农村基层创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织。加强农村基层领导班子建设和干部队伍建设，积极实施“大学生村官”进基层造血工程以及优秀村官（支书）推荐考公务员制度，建立和完善村（社区）干部培养、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制，激发基层组织活力。以扶贫“双到”干部驻村为契机，推行驻村党建指导员制度，进一步加强基层组织建设。通过表彰先进支部促进后进支部整顿的工作机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。

、完善民主管理体制机制。一是进一步健全村务公开制度。完善村务公开的内容，规范村务公开的时间、形式和基本程序，及时听取并采纳群众的合理意见。在土地征用补偿、农村医疗救助、新型农村合作医疗等群众切身利益的问题上，要切实保障农民群众的知情权。二是规范村民民主决策的程序。建立决策责任追究制度。在村集体土地承包租赁、资产处置、村内“一事一议”筹资筹劳等重要事项上，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，切实保障农村群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。建立村民委员会换届后的工作移交制度，完善村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强法制观念和依法办事能力，切实保障农民群众的参与权。四是进一步完善监督制约制度。要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。

月.人，其他干部（含计生专干）650元/月.人；绩效补贴为人均1200元/年。基本补贴由市财政逐月划拨。绩效补贴为村、社区干部补贴“活”的部分，由市财政在年底划拨到各镇（街道），并由各镇（街道）在每年年底对村、社区“两委”干部完成当年各项工作任务情况进行考核评分，根据考核结果发放相应的绩效补贴。

坚持开发式扶贫方针，对农村低收入人口实施扶贫政策。力争扶贫双到工作三年任务二年完成，全市43条贫困村基本改变落后面貌，村集体有稳定收入，7784户贫困户脱贫。

当年完成税收考核任务数的镇（街道），即获得当年基数奖励，没有完成考核任务的镇，按奖励基数乘以完成任务的百分比计算奖励。各镇（街道）税收收入超过考核任务的，生态保护与开发并重区、一般镇、街道（金山除外）按税收超收额的镇（街道）单位或个人引进外地企业在本市办理工商营业执照和税务登记，并在市投资服务中心登记备案的，企业纳税后第一、二年每年参与新企业纳税评比，按企业年度纳税额高低，前10名招商引资者给予1～10万元奖励，具体奖励细则另行制定。