昨天上午，国家发改委举行了今年的首场新闻发布会，解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。国家发改委的负责人在会上表示，推进农村一二三产业融合发展，不是让城市里的一些落后的、高耗能、污染环境的产能和产业流入到农村，而是以结构性改革强农惠农，促进农民收入持续较快增长。国家将有哪些政策来支持产业融合？农民能从中得到哪些好处？政策回顾去年年底，国务院办公厅正式印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），共六个部分、27条内容，但概括起来主要包括推进城镇化、加快农业结构调整、强化农民合作社和家庭农场基础作用、发展订单农业、搭建公共服务平台、创新农村金融服务等方面。

推进一二三产业融合，会把污染带到农村吗？

李克强总理在国务院常务会议部署推进农村一二三产业融合发展时强调，推进农村产业融合发展，不能再走过去“村村点火、户户冒烟”的老路。对此，国家发改委农村经济司司长吴晓表示，推进农村一二三产业融合发展，不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村。

吴晓说：“国家也不是在农村发展‘村村点火、户户冒烟’的家庭小作坊和小工业，更不是要让城市里的一些落后的、高耗能、污染环境的产能和产业流入到农村，而是要通过加强统筹规划、有序调整农村产业布局，促使农业和二三产业融合，让产业融合与新型城镇化有机结合。”

产业融合发展，土地该怎么安排？

推进农村一二三产业融合发展，从根本上来说，还是要靠市场机制来发挥作用。但是，由于我国农村产业融合发展还处于起步的阶段，不仅涉及传统产业做大做强，又涉及新型业态、新模式的培育壮大。所以，在这个阶段，政府将给予一些政策扶持。

国家发改委农村经济司副巡视员邱天朝说，首先就是要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。在文件起草调研过程中，地方反映最强烈的就是土地问题，因此，《意见》中专门对此提出了要求。

首先，在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。

其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约利用土地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

三个产业都来了，农村的基础设施能跟得上吗？

在产业发展时，各方面的配套措施必不可少。湖南永州农民张剑说，他的家乡山清水秀，发展旅游业的基础特别好，但是，由于配套设施没跟上，几千万投资付诸东流。“对我家门口的这个地区，国家投资了七千万，准备把它建成一个4A级的景区。前期的投资来了，可当时其它的设施又不配套、公路交通也不方便，结果七千万投资付之东流。现在，国家出台了关于一二三产业融合的发展意见，我们希望这个指导意见能够切切实实地贯彻。”

针对张剑说到的这个现象，《意见》中进行了明确规定。吴晓表示：“要大力改善农业农村的基础设施条件，统筹规划建设农村物流设施，完善休闲农业和乡村旅游道路以及供水、供电、停车场等配套设施，以配合农村产业融合发展。”

中国乡村之声记者汤一亮在新闻发布会上提问

产业融合后，能让农民的“钱袋子”鼓起来吗？

促进农民持续增收是全面建成小康社会的重要保障，在我国经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段的背景之下，保持农民收入的持续较快增长，难度越来越大。

“十三五”时期，农民增收面临诸多的挑战，特别是农业生产成本的“地板”在不断的抬高，农产品价格又遇到“天花板”的限制，提高的空间有限，直接限制了农民家庭经营收入的增长空间。那么，此次农村一二三产业融合发展能让农民增收吗？

邱天朝说：“在经济发展新常态下，增加农民收入，除了要在努力稳定农产品价格、促进农民就业转移等方面想办法之外，还要以改革创新的思路推进农业的结构性改革，开辟农民增收新的增长点。我们认为，推进农村一二三产业融合发展就是新形势下促进农民增收的一个重要抓手。农村产业融合发展和农民增收的关系很简单，因为所有的收入都来源于产业、来源于经济，农村产业发展、农村经济繁荣了，农民的就业机会增加了，收入自然就会增加，这中间有必然的联系。”

鼓励社会资本投入产业融合，会不会出现“资本圈地”？

在促进农村一二三产业融合方面，除了政府的政策引导与投入，也鼓励社会资本的投入。在之前，社会上有一种担心，会不会出现“资本圈地”的情况。

对此，邱天朝说：“客观来讲，农民和企业对比，肯定处于弱势状态。我们更多地强调，第一是发展农民合作社、家庭农场，通过规模经营提升本身的对等谈判能力。另外，通过双方的相互持股，一方面鼓励农民合作社、家庭农场入股龙头企业，另一方面也鼓励农民合作社和家庭农场自己兴办企业，鼓励家庭农场开展农产品直销。通过这种方式，一定程度上可以提高谈判能力。”

另外，《意见》中提出，各地政府可以根据当地情况发布土地流转指导价格，可以帮助农民在与工商企业谈判中占据有利地位；还有健全风险防范机制，加强社会资本进入农村的风险控制。

国家发改委秘书长李朴民表示，下一步，国家发改委将重点从四个方面推进农村一二三产业融合发展。“一是积极推进产城融合，二是启动实施‘百县千乡万村’试点示范工程，三是继续发挥专项建设基金带动作用，四是研究设立农村产业融合发展投资基金。”发展前景农业经济4.0此次提出的农村产业融合，虽然和以前的乡镇企业、农业产业化有相通之处，但它是一个升级版。邱天朝做了一个形象的比喻：“如果传统市场简单交换情况下的产业关系，是农村经济的1.0版的话，上世纪80年代发展的乡镇企业可以理解为农村经济的2.0版，上世纪90年代以来农业产业化经营可以作为农村经济的3.0版，现在推进农业一二三产业融合发展，简单来说就是农村经济的4.0版。”

本文内容来源：中国乡村之声《三农中国》

编辑：白晨

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