今天（5月5日）上午10时，农业部新闻部办公室举行关于农业结构调整有关情况的新闻发布会。会间，农业部余欣荣副部长、种植业司曾衍德司长、畜牧业司马有祥司长、渔业渔政局赵兴武局长详细地回答了记者所提出的各种问题。

其中农财君整理出涉及到种植行业的几个重要讲话。

农业部认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把推进农业供给侧结构性改革当作当前农村工作的重要内容，扎扎实实地开展了农业转方式、调结构、可持续的各项工作，现在应该说取得了比较好的进展，也实现了今年农村工作、农业发展的良好开局。

总体思路

农业结构调整的总体思路是，立足当前、着眼长远，以市场需求为导向，以深化农村改革为新动力，以绿色发展、提质增效、探索机制为方向，调整优化农业结构，推进体制机制创新，尤其是要做好统筹粮食生产稳产能、保供给、保收入、保生态工作，不断提高农业发展的质量效益和竞争力。

对于推进种植业结构的调整，促进农业的转型升级，重点是以玉米推进种植结构调整。

玉米结构的调整，特别是农民兄弟关注比较多，市场主体也都积极参与到玉米结构调整的领域中来，呈现出一些新的态势。我们为什么讲今年要把玉米作为农业结构调整的重点？

农业部相关负责人表示，主要有这么几个方面的考虑：

首先，我国粮食产量实现了“十二连增”，供求关系得到改善，粮食安全形势是最好的时期之一。但同时也要看到，农业结构性矛盾开始显现，这个矛盾主要体现在阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存，过去是供给不足是主要矛盾，要解决13亿多人口的吃饭问题。现在是结构性的供过于求和供给不足同时存在。从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。这就是当前的基本情况。所以我特别讲到，小麦和稻谷口粮生产供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。

第二、资源环境的约束压力越来越大，消费结构升级的要求越来越高，老百姓在吃饱、吃好以后还有新的需求，要吃健康。满足这些需求，是要认真完成的任务。

第三，产业融合的程度越来越深，国内外市场联动越来越紧。在这种新形势下，仅仅按照过去的思路还不够，必须把调整优化种植结构、引领农业供给侧结构性改革提上议事日程，使现代农业在原有的基础上能够实现更加稳健、持续、更好地发展。

总体考虑是，保口粮，保谷物，稳定棉花、食用植物油、食糖的自给水平，同时要保障蔬菜的均衡生产供应。

农业部把玉米结构调整作为种植业结构调整的重点，这个调整的区域就是“镰刀弯”地区。在《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》里，我们提出总的玉米调整思路是，保产能、适当调、产业化。

保产能，就是巩固提升优势产区，加强基础设施建设，确保玉米生产能力。

适当调，就是适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积，减法加法一起做，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。

产业化，玉米是高能量而且产业链很长的农作物，它的后续加工产业链很长，所以我们还要提出以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展。

在工作部署上，农业部把玉米的调减与粮豆轮作和粮改饲试点以及玉米收储制度改革协同配套，重点就是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区，积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草等。

农业部门的相关工作、采取的措施

一是强化组织推动。农业部多次召开会议进行部署，先后派出了多批工作组到东北、黄淮海等结构调整任务重的区域进行督导检查，指导基层干部群众做好结构调整工作。因为结构调整是一项政策性很强、特别是对农民的生产、农民的利益产生直接影响的工作，必须把工作包括宣传工作、技术指导和其他配套工作做深做透、做到位，使结构调整能够实现多赢的目标。

二是强化指导服务。春耕生产前后，特别是东北地区已经进入了春播的关键时期，农业部组织专家指导组分赴这些区域开展指导服务，而且制定了一系列适宜各地结构调整的技术方案，这些技术方案都是绿色、增产、高效的，优化效益的技术模式，让农民能够更快了解，能够有效应用。

三是强化政策扶持。因为玉米结构调整工作涉及到农民、流通者等各方面利益，为了维护玉米调整区农民的利益，农业部会同财政部整合了32.5亿元资金，来支持玉米结构调整，重点用于补助发展粮改饲和粮豆轮作。

今年粮改饲的试点县由30个增加到100个，同时配合发改委、财政部等部门，进一步完善玉米收储政策，积极推进“市场化收购”加“补贴”改革。

目前的开局良好：

一是预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上。

二是大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。

三是市场需求较旺的品种也增加了。

四是水稻、小麦等口粮品种保持稳定。

问答内容精选

想调减玉米，但不知道应该改种什么？农业部教你如何调整种植结构！

今年对玉米收储制度作了改革，由过去的临时收储政策改变为“市场化收购”+“补贴”的新机制。过去为了保护农民，特别是种植玉米的农户的利益，托底收购，由国家来完成，这次是实行市场化收购，但同时为了保护玉米生产者的利益，给予必要的补贴。

具体这项政策有两个关键点，一个是玉米的价格充分体现市场形成机制，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。

另外一个关键点，建立玉米生产者的补贴制度，以保持优势产区农民种植玉米收益基本稳定。

这一轮调整的主要特点是哪些，要实现什么样的目标？

具体讲，有这么几个特点：

一是突出绿色引领。提出要把握好经济效益、社会效益、生态效益，做到三个效益的统一。

二是统筹协调推进。在作物结构、品种结构、区域布局、产业融合等方面，都提出了一系列创新思路、创新措施和创新办法。

三是聚焦重点发力。按全国种植业结构的规划来指导种植业的结构调整，突出生物和气候条件的多样性，遵循农业本身规律，既守住粮食安全底线，同时又注意到那些非优势区，指导他们发展更适宜地区发展的产业和品种。对一些粮食主产区，采取特殊的支持政策，比如加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能。

四是打好“组合拳”。做好加法，树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径地开发食物资源。做好减法，立足资源条件和市场需求，调减非优势区生产，调减地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，减轻环境压力。做好乘法，充分利用光、温、水、气、土和生物资源，改变单一种植模式，建立合理轮作制度，改良土壤、提升地力，统筹好经济效益、社会效益和生态效益，从而实现农业资源永续利用。

实施好种植结构调整规划，力争达到“两保、三稳、两协调”的目标。

第一，要做到“两保”，即保口粮、保谷物。不能因为调整结构，影响谷物特别是口粮的安全，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

第二，要突出“三稳”，稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，这是我们老百姓需要的日常供给。

第三，做好“两协调”。做到蔬菜生产与需求的协调，饲草生产与畜牧养殖的协调。进一步落实好“菜篮子”市长负责制和粮食安全省长责任制。

替代作物的产品在市场上好不好？继续种玉米的收益又怎样？相关部门又会采取什么措施？

当前玉米结构调整还存在一些值得关注的问题。表现为“三个担忧”：

一是担忧种植效益难保。大家知道，农民种什么看价格、算效益，什么效益好、挣钱多就种什么。前两年玉米价格好，农民就扩种玉米，东北等主产区调查，大体上玉米亩收益比大豆高200块钱。农民担心改种大豆之后，效益赶不上玉米，这是一个现实的问题，这要靠政策引导，对种豆的农民给予补助。

二是担忧替代作物产品市场难销。我们调减玉米，主要是改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米和优质饲草等作物。大豆是市场化收购，杂粮杂豆市场波动也比较大，青贮玉米与饲草必须种养结合。如果这些产品多了，销售可能困难，价格也可能下来一些。这要靠市场引导，搞好产销衔接。

三是担忧新型农业经营主体积极性受影响。这些年，种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，已成为粮食生产的主力军。玉米收储制度改革后，收入预期会下降，积极性也会受到影响。

重点要抓好三件事：

一是强化宣传引导。目前正值北方春播的高峰期，我们提出要采取多种形式解读玉米收储制度改革重点内容，让农民了解政策的内涵和要求，精细算账、安排结构。近期，各级农业部门组织机关干部和农技人员，包括开展“百乡万户”调查，进村入户，宣讲政策。

二是推进政策落实。会同财政等部门，抓紧把粮豆轮作、粮改饲等各项补助政策尽快兑现到户、落实到田。认真落实大豆目标价格政策，科学采价，合理测算，保护农民种豆积极性。

三是促进产销衔接。通过举办展销会、博览会等形式，推介杂粮杂豆等特色农产品，扩大市场消费。

同时积极推进“互联网+现代农业”，发展电商、拓展市场，让产品顺畅销售，农民收入稳定增加。

推进马铃薯产业发展过程中有什么新的举措？

农业部门将进一步因势利导，健康引导消费，消费指导生产。

一是加快技术创新。进一步筛选出一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食加工的新品种，研发马铃薯馒头、面条及不同区域特色产品的配方和工艺。

二是推进产业开发。继续抓好马铃薯主食开发试点，降低马铃薯种植、主食加工成本，改善产品品质，满足消费者的需要。

三是加强宣传引导。充分利用电视、广播和网络等媒体，大力开展科普宣传，引导健康消费，打造小康社会主食文化。

玉米会不会成为“第二个大豆”？

当前玉米出现了阶段性的供大于求，出现这种情况是多种因素造成的。基本的是两个：一是国内供给增加。二是玉米及替代品进口增加。

农业部发言人认为，玉米不会成为“第二个大豆”，主要基于以下几点判断：

一是玉米作为重要的谷物品种，是要确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线的。如果玉米生产出现大幅度下滑，一旦危及国家粮食安全，会有许多政策手段，保持玉米生产稳定发展。

二是当前调减的是非优势区，影响有限。这一轮的调整是在巩固优势产区的同时，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北干旱区和西南石漠化区等。

三是有贸易调控手段，能起到作用。根据入世承诺，我们对大豆进口未设配额限制，实行单一关税管理，而玉米实行配额管理。

可以讲，我们对保障国家粮食安全是有信心的，端牢中国人的饭碗是能够做到的。

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