冬季农业是指利用冬季闲置的土地，通过改革耕作制度，调整生产结构，挖掘资源潜力（包括劳力、土地、热能、水能等），进一步解放和发展能力。我国北方的一些地区通过发展冬季农业，深化了种植结构的改革，大大提高了土地的产出率，增加了农民的收入。

发展冬季农业，是增加农民收入的重要源泉，由于耕地的日益紧张，用地和养地的矛盾日益突出，随着畜牧业的发展，对饲料需求日渐增大，利用冬季各种资源进行冬肥和冬饲混合型冬种农业模式，可有效缓解用地和养地矛盾，缓解粮食用地和饲料用地的矛盾，提高农业的综合效益。北方的设施型冬季农业可打破常规农业的高耗低效的增长方式，在可控的条件下进行管理，提高了农产品的质量和综合竞争力，积极发展外向型出口创汇农业；为此，需要把冬季农业作为农业增效、农民增收和农业可持续发展的重要环节，纳入农业发展的总体规划中。

近年来，我国冬季高效设施农业发展迅速，但其技术和设备，甚至是作物品种大部分是花费大量的外汇从国外引进的，其成本较高且“水土不服”。为了进一步推动高效冬季农业的快速发展，应加强冬季农业相关技术、模式和设备等的研究工作，加强专用品种及其配套栽培技术、光温水肥等资源高效利用技术、无公害生产技术、生态保护技术、设施农业工程技术和设备，尽快建立冬季农业技术支撑体系。另外，大力推广工厂化农业、创汇农业所需要的新品种、新设备和新技术，推广应用现代化信息传播体系和农产品质量标准体系，全面提高农业的综合效益。

不同区域宜选择适合本区域特色的冬季农业开发模式，北纬43°—33°地区，在稳定冬麦模式的同时，将冬季农业的重点放在高效设施冬种瓜果蔬菜方面，努力提高产品的附加值和科技含量，提高品位上档次多发展出口创汇型农业。北纬33°—26°地区，根据多样化的自然地理条件，主要是发展露地型冬季农业，辅之以大棚和地膜覆盖保温设施，在沿海及大中城市郊区，以冬种瓜菜模式为主，同时适当发展冬种优质牧草；内陆及远离城市的广大农村，以冬粮、薯、冬油及饲肥兼用作物模式为主；边远丘陵山区，以冬种优质牧草模式为主，以促进畜牧业的发展，增加农民收入。北纬26°以南的广大华南地区，则充分利用“天然温室”的得天独厚的气候资源优势，在积极发展露地冬种高效瓜果蔬菜的同时，大力发展高产饲料作物和饲肥兼用作物，以促进养殖业的发展。加强产供销农工贸一体化建设

冬季农业是在超常规条件下的优质、高产、高效的反季节农业，因此，其市场潜力和可塑性大。

随着经济全球化和我国市场经济的发展，农产品越来越多的参与到市场环境中，经营冬季农业就是要用超常规思路，跳出农业抓农业，跳出区域抓区域。将农业作为一种战略产业来抓。

在抓好生产的同时，抓农产品流通体系建设，特别是以质量和信息为中心的农产品流通体制建设，疏通流通渠道，尽快完善农产品市场体系建设，延长农产品的产业链条，确立农业综合经济概念，必须是产前、产中、产后兼顾，一、二、三产业融合。充分利用第一产业资源向第二、三产业拓展，加快发展“涉农产业”，建立起产供销、农工贸一体化的农业综合经济体系，赋予农业以新的内涵，激发现代农业新的活力，给农民带来新的就业机会，全面促进农业增效，农民增收。