近几年,农业可持续发展受到越来越多的关注。但是"双创示范基地"、 "五大发展新理念" 、"供给侧改革"，这些你都明白吗?

近日，国务院副总理汪洋发表在《求是》杂志上的署名文章，逐一回答了这些问题。

最近召开的国务院常务会议决定，遵循市场规律，建设一批高水平、有特色的“双创”示范基地，以发展新经济，催生更多新技术、新业态。

会议前，国务院副总理汪洋在河南省调研时强调农业潜力无限，是“双创”的新空间，对于农业产业化、农业结构调整，特别是在产业扶贫方面都是有益的。

《求是》杂志发表了汪洋副总理的一篇文章《落实发展新理念，全面做好农业农村工作》，这也是汪洋在去年中央农村工作会议上讲话的节选。

这里的发展新理念即十八届五中全会提出的 “创新、协调、绿色、开放、共享”。而“创新”就排在五大发展新理念的首位。

以创新发展激发农业农村发展活力，主要体现在如下方面：

创新农业经营体制，以实行“三权分置”为基础、以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。

创新农业支持保护制度，着眼城乡统筹设计提高农业农村基础设施和公共服务水平的制度，围绕提高政策效能调整财政支农结构、优化支持方式。

创新农村集体产权制度，通过确权、赋能、搞活，激发农村资源要素活力。

创新科技等现代农业要素支撑体系，健全激励政策，推动良种良法加快落地，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

农业问题突出表现在结构方面，主要在供给侧

（结构问题：产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构）

当前农业供给侧的问题，主要表现在两个方面：

一、有效供给没能很好地适应需求变化，导致农产品供求出现结构性失衡。

二、不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。

核心要求是围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要。

要特别重视：

去库存：加快消化过大的农产品库存量，积极支持粮食加工企业发展生产。

降成本：通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本。

补短板：加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

供给侧改革分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进

1、优化劳动力配置？

一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

2、如何优化土地和资本配置？

土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利。

3、如何提升全要素生产率？

一是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。二是企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率。

4、政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本;二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

推进农业领域供给侧结构性改革创新是关键

主要从以下三个方面来看:

（一）理念创新

从国家战略看，以前是“以粮为纲”，现在强调“大农业、大食物”观念。这就是理念上的创新。我们的创业方向也要能体现“大食物观”才行。

国务院副总理汪洋说：“对国家来说，就是要把扶持粮食生产的政策和投入，向稻谷小麦等口粮、主产区、产粮“大户”集中。对地方尤其是主产区来说，就是要按照中央的要求，履行好保护耕地、稳定口粮生产、提升粮食产能的责任。

”农产品价格和收储制度改革总的原则是，既要坚持市场化改革取向，又要保护农民利益。要“分品种施策、渐进式推进”，根据不同品种的功能敏感性和市场扭曲度，实行差异化政策。“

（二）制度创新

从产业结构看，现在政策导向是推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展.

汪洋强调:一、挖掘农业内部增收潜力。开拓新领域增收。二、挖掘农村一二三产业融合发展的增收潜力。大力发展农业产业化经营，完善利益联结机制。三、挖掘新产业新业态的增收潜力。加快发展休闲农业和乡村旅游。电子商务引发营销革命。四、挖掘农村资源资产资金的增收潜力。推进股份合作制改革和“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。五、农民收入有兜底性政策,保障其基本收益。

（三）生产方式

从农民利益看，现在有一项任务是降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本。

1、发展多种形式适度规模经营。有的进行土地流转、土地托管、土地入股，还有的是代耕代种、联种联收。

2、关键是培育新型经营主体.积极引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大。

3、既要加大政策扶持力度，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。