自从十八届三中全会以来，农村土地的经营权从承包权里分离，正式实现了农村土地的三权分置，极大解放了生产力，为土地有序流转创造了条件。但是，随着流转成本日渐抬升，种粮收益显著降低，土地流转所带来的规模效益正在递减。农户又该如何变革合作模式，提升生产经营效率？《致富青年帮》推出特别策划，《从土地流转到土地入股》，带您分析其中问题！

“ 土地流转 困境多 ”

土地流转应遵循的原则

土地流转的好处不言而喻，土地“三权分置”的尝试也被视作改革开放以后的第二轮土地改革，对于提高土地利用效率，增加农民收入带来诸多利好。但是，土地流转过程中也有很多需要注意的问题，需要打破的禁区。具体有哪些问题和禁区？听听农业部韩长赋部长怎么说。

”土地承包改革之初，是所有权和承包权实现了一次分离，既调动了农户的积极性，又保证了土地的集体所有权不变。在这个基础上，进一步促使土地承包经营权分离，实行农村土地的所有权、承包权和经营权“三权分置”，有序地流转土地经营权，这就既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。

我们既要推动土地流转，又要引导它有序流转；既要发展规模经营，又要引导它适度规模；既要培育新型经营主体，又要继续扶持经营自己耕地的承包农户；既要鼓励工商企业投资农业，又要防止对农户的就业和增收空间的挤出效应，防止出现土地的非粮化、尤其是非农化。说到底，我们推动土地流转、发展规模经营，既要解决农业问题，又要解决农民问题。“

但是，这几年土地流转却遭遇了一些困境。流转土地本是为了实现规模效益，但现在土地流转的成本却越来越高，再加上人工成本和投入成本也在提高，搞得很多种养大户都不敢流转土地了，唯恐流转得多赔得多。

那么，我们到底该怎样流转土地呢？对于那些有意愿、也有资金进行土地流转的农民朋友，我们提出几点建议。

土地流转四条实用建议

1选择合适的农业产业类型

目前，农业产业类型无外乎四种：一是规模农业，通常指大田种植粮食作物或经济作物，市场风险不大，收益相对稳定；二是设施农业，就是在温室大棚里搞一些种养殖，投入和产出都比较高，市场风险也相对较高；三是养殖业；四是休闲农业，需要倚仗自然资源，需要的资金更多。所以，在您考虑土地流转确定流转的面积前，首先就要明确，自己到底要发展什么项目，能够投入的资金成本有多少。要从自身优势入手，衡量自己的强项是什么，不能漫无目的地想当然，这也就是所谓的“适度规模经营”。

2明确土地用途

很多人流转了土地，但不了解土地的性质。比如，一般农田和基本农田有哪些区别？盐碱地、荒山地在国家政策法规允许的范围之内可以用作哪些用途？这些问题都会影响到土地流转的成本和未来的升值空间。

3国家重点扶持、给予补贴的项目

我们应该以项目为导向来决定自己的流转规模。现在，国家大力倡导发展休闲农业，明确提出可以使用集体建设用地、宅基地、四荒地来发展，这就是大家应该考虑的方向。再比如说，国家大力扶持培育新型经营主体，那么申请成为符合标准的家庭农场也会获得可观的补贴。

4先做好示范标准

比如，可以先流转少量土地，搞一个生态有机的果蔬大棚，在获得市场认可，实现高质高价之后，自然会有周围乡亲们愿意跟您合伙，这样我们无需再去流转土地扩大规模，只需给周围农户提出标准，形成订单合作的关系，一样可以赚到销售和流通领域的钱。

眼下，土地流转并不是一帆风顺的，相反，由于受到土地流转成本增高问题和土地流转不稳定性的影响，土地流转遭遇了较大的难题。

土地流转遭遇的困境

土地流转现在遭遇的难题，主要可以归为以下这两种：第一是经营风险，规模大了不代表效益就高；第二是土地短租，造成种养大户难以获得长期的经营收益。在这样的背景下，我们就需要换一种思路来解决了。比如说，土地股份制合作社。

那么，土地股份制合作社是什么？它有什么好处呢？“

股份制合作社 益处多 ”

股份制合作社到底是啥？

提到土地股份制合作社，大家都不会陌生，现在很多地方都在试水这样的一种做法，土地变股权、农民当股东、收益有分红的新型农村经营机制。试水的地方很多，但是对于广大的朋友来说，毕竟还算是个新事物，接下来，咱们请中央农办主任陈锡文给我们分析一下，土地股份制合作社究竟是啥呢？

陈锡文:"土地股份合作社是农户以“农村土地经营权”来入股合作社，以承包地的经营权变为股权，作为出资方式。这样一来，农民当上了股东，入社土地由合作社统一耕种，农户可以外出打工，也可以在合作社打工，除去劳动收益外，还可按照股份投入享受年底分红和土地在经营过程中的增值收益。目前这一做法在我国安徽已经全面启动，收到较好的效果。"

通过分析陈主任的话，我们能发现，在过去，大家选择土地流转，农民朋友每年拿到的收益是相对固定的，这就是大家常说的“租金”。但是如果仅仅是流转和土地出租，一方面存在着生产经营的风险，另一方面也无法保证承包方和租赁方双方的收益，但现在好了，农民自己入股当了股东，既然选择入股，就意味着承包权还归农户所有，但经营权已经归合作社所有。

知道了土地股份合作社是什么，农民朋友们就该疑惑了：这个东西，它有什么好处呢？

土地股份制经营有哪些好处？

土地股份制经营究竟好处有哪些？咱们来请教一位专家，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥，听听专家是怎么说的。

"随着我国土地流转和土地制度改革不断推进，安徽一些地方出台政策鼓励农民土地入股，进入合作社来经营，这对于出现土地适度规模经营和发展现代农业具有积极意义。

农民土地入股的主要形式是农民把自己的承包地交到合作社，由合作社统一来经营，农民变成股东。按照现有的政策，实际上农民主要是把经营权流转到合作社来统一经营，农民自己是否加入合作社以及进了合作社之后，如果经营不好的话想要退出，这些农民都有自由选择权，农民得到土地合作社股份之后，土地经营权实际上就是合作社的了，农民只能有承包权，没有退出的时候实际上是不行使的。"

像李老师介绍的那样，农民可进可退，大家可以选择把土地承包权作为股份交给合作社统一经营，可以自己耕种，也可以一部分入股，一部分自己耕种，如果认为合作社经营状况不佳，自己无利可图，也可以从中退出。其次，在入股之后，咱们农民自己就成了股东，大家可以像公司的董事会一样参与经营决策，为合作社发展贡献自己的才智与建议，而不只是像过去流转土地那样完全交给种养大户去决策。

此外，眼下我国经济正处在步入新常态、调结构的换挡期，由于经济增速下降，城市里的用工需求并不像过去那么旺盛，大家外出务工，工资收入可能并不高，而股份制合作社就成了解决农民就业的地方。

那么，到底该选择土地流转还是土地股份合作社呢？别急，咱先听听李国祥研究员的分析：土地入股会对增收带来哪些福利呢？

"对农民增收具有什么样的实际意义呢？土地入股成立合作社之后，农民如果再要种地的话，可以进行承包，也可以到合作社进行打工，来获取收入，当然是劳动力的收入。

如果合作社经营的比较好的话，农民们还有股份分红的权利。如果土地入股之后种粮食，现在我国还有政策性补贴。按照现在的改革精神，收入分为两个部分，第一个部分是原有承包地的，另一部分是作为新型主体或者新型经营者的，农民入股之后，也可以获得属于自己的承包地的那一块收入。所以，加入股份合作社在当前粮食价格不是很有力、粮价下行压力比较的情况下，农民把土地变成股份，可以有效的规避风险，土地入股合作社之后，还可以发展一些非农产业，延长产业链，争取附加值，这些收入可以通过股份分红的形式来让参与的农民共享。"

是选择土地流转还是土地入股？

听了各位专家的意见，大家是不是对土地股份合作社有了初步的了解呢？那么，我们到底该选择土地流转还是土地入股呢？

其实，这两种方式各有利弊。选择土地入股，那么作为股东的农民朋友可以行使自己的职责，那就是拥有对董事会的投票权。这样一来，合作社的一切财务状况都透明公开，领导班子也是自己选出来的，也能够规避很多空壳社低效运作情况的出现。

不过， 我们也要提醒您，既然是入股，您也成了股东，那么您就要遵守法律章程和契约精神，如果有一天咱们的合作社经营不善赔了钱，那可是一荣俱荣、一损俱损的！既然现代企业精神的核心就是契约，那么农民朋友也要充分适应规则，把可能存在的风险提前考虑到位，这样一来，在咱们合作社内部，才可以实现优势互补、资源共享、风险共担。

从这个意义上讲，不论是土地流转还是土地入股给合作社，都有各自的优劣利弊，农民朋友究竟是更愿意选择当甩手掌柜，还是愿意在一个公司的董事会里行使自己的话语权和表决权，也需要具体问题具体分析！

小编说农:土地入股作为一种新型的生产机制，在受到大家的关注时也肯定会存在着一些质疑，农民朋友们可以选择多了解一些这方面的信息，然后根据自己的实际情况，做出最合适的选择。

实习编辑：王婉媚

编辑：王居蔚

责任编辑：王慧

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